本(ben)(ben)文介(jie)紹了國有(you)企業采(cai)購(gou)(gou)估(gu)算(suan)(suan)管理(li)的(de)流程和原則，以及估(gu)算(suan)(suan)體系的(de)三種基(ji)本(ben)(ben)構建方(fang)法，結(jie)合(he)對(dui)具(ju)體案例的(de)分(fen)析(xi)和實施效果的(de)探討，指出(chu)該體系可以有(you)效提高采(cai)購(gou)(gou)估(gu)算(suan)(suan)準(zhun)確率，對(dui)國有(you)企業采(cai)購(gou)(gou)估(gu)算(suan)(suan)管理(li)具(ju)有(you)借鑒意義。

一

引言

采(cai)購(gou)(gou)是(shi)(shi)保障企業實現(xian)正常(chang)生產經營目(mu)(mu)標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要舉措(cuo)。國(guo)(guo)際上(shang)(shang)先進的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)跨國(guo)(guo)企業通過采(cai)購(gou)(gou)實現(xian)了(le)(le)降本增(zeng)效，甚至達(da)到了(le)(le)采(cai)購(gou)(gou)創造價(jia)(jia)值(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高度。我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企業作為國(guo)(guo)有(you)經濟組織(zhi)，除了(le)(le)追求經濟效益(yi)外，還(huan)肩負著國(guo)(guo)有(you)資產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會責任，但是(shi)(shi)目(mu)(mu)前(qian)一些國(guo)(guo)有(you)企業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)采(cai)購(gou)(gou)活動還(huan)處于單純追求合規性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)初(chu)級(ji)階段。根(gen)據《必(bi)須招(zhao)(zhao)標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工程項目(mu)(mu)規定》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規定，使(shi)用(yong)國(guo)(guo)有(you)企業資金且(qie)該資金占控股或(huo)者主導地位的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)項目(mu)(mu)，其(qi)勘(kan)察、設(she)(she)計(ji)、施工、監理以及與工程建設(she)(she)有(you)關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要設(she)(she)備、材料等的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)估(gu)算(suan)(suan)價(jia)(jia)達(da)到限(xian)額以上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)必(bi)須招(zhao)(zhao)標(biao)。采(cai)購(gou)(gou)估(gu)算(suan)(suan)價(jia)(jia)指的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)采(cai)購(gou)(gou)人根(gen)據可研估(gu)算(suan)(suan)、初(chu)步設(she)(she)計(ji)概算(suan)(suan)、施工圖預算(suan)(suan)、計(ji)價(jia)(jia)規定和市場價(jia)(jia)格(ge)水平等因素(su)計(ji)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預測價(jia)(jia)格(ge)。合理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)采(cai)購(gou)(gou)估(gu)算(suan)(suan)價(jia)(jia)是(shi)(shi)采(cai)購(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎，也是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)企業依法合規采(cai)購(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)參(can)考依據。

實(shi)踐(jian)中，國(guo)有企業采購(gou)(gou)估(gu)(gu)算(suan)管理(li)主要存(cun)在三方面(mian)問題。一是在編制采購(gou)(gou)估(gu)(gu)算(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)時，工作界面(mian)不(bu)清，專業間溝通(tong)不(bu)夠，導致返工、重復勞動等現(xian)象時有發生(sheng)。二是采購(gou)(gou)估(gu)(gu)算(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)憑經驗(yan)預(yu)估(gu)(gu)，與實(shi)際(ji)發生(sheng)出入較(jiao)大(da)，影響(xiang)估(gu)(gu)算(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)有效性和可比性。如物資(zi)類項(xiang)目存(cun)在因特殊型號導致的(de)采購(gou)(gou)難(nan)(nan)度大(da)、配件更新換代頻繁(fan)等問題；部分配件廠(chang)家(jia)轉型導致配件供(gong)應困(kun)難(nan)(nan)，價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)無法(fa)(fa)預(yu)估(gu)(gu)等。三是部分項(xiang)目會(hui)在通(tong)過內部歷史(shi)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)對比、市(shi)場詢(xun)價(jia)(jia)(jia)(jia)后(hou)制定估(gu)(gu)算(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)，但是詢(xun)價(jia)(jia)(jia)(jia)范圍只(zhi)是小范圍內有過合作的(de)少數供(gong)應商，參考意(yi)義不(bu)大(da)，導致估(gu)(gu)算(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)偏離市(shi)場價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)水(shui)平，無法(fa)(fa)作為評標依據。

二

采購估算管(guan)理的(de)流程和原(yuan)則

（一）采購(gou)估算管理的流(liu)程(cheng)

采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)估(gu)算(suan)管(guan)(guan)理是對采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)估(gu)算(suan)價(jia)的(de)編(bian)(bian)制、確(que)認(ren)、按(an)照事(shi)先制定的(de)制度流程(cheng)審批(pi)的(de)過程(cheng)。采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)估(gu)算(suan)價(jia)確(que)認(ren)的(de)過程(cheng)要(yao)體現(xian)估(gu)算(suan)價(jia)的(de)真實性(xing)和合(he)理性(xing)，采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)估(gu)算(suan)價(jia)的(de)合(he)規性(xing)則反(fan)映采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)估(gu)算(suan)價(jia)確(que)認(ren)過程(cheng)的(de)符合(he)性(xing)，是采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)估(gu)算(suan)管(guan)(guan)理的(de)結果體現(xian)。采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)估(gu)算(suan)價(jia)的(de)編(bian)(bian)制目(mu)(mu)標(biao)是使估(gu)算(suan)價(jia)在真實合(he)理反(fan)映項(xiang)目(mu)(mu)成本(ben)及市場價(jia)格(ge)(ge)水平(ping)的(de)前提下(xia)，滿足(zu)合(he)規性(xing)的(de)要(yao)求。對于從(cong)事(shi)國有企業采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)管(guan)(guan)理的(de)人員來說，采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)估(gu)算(suan)管(guan)(guan)理的(de)合(he)規性(xing)是需要(yao)優(you)先考(kao)慮(lv)的(de)事(shi)項(xiang)，而判斷采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)能力優(you)劣的(de)一個重要(yao)標(biao)準(zhun)，是在確(que)保質量和服務的(de)前提下(xia)，與競(jing)(jing)爭對手比買入價(jia)，與歷(li)史價(jia)格(ge)(ge)比當前價(jia)，更低(di)的(de)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)價(jia)格(ge)(ge)往往會在成本(ben)上給企業帶來競(jing)(jing)爭優(you)勢(shi)。

國有企業(ye)(ye)(ye)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)估(gu)(gu)算(suan)(suan)管(guan)理(li)一般實(shi)(shi)(shi)(shi)行(xing)三(san)級審核(he)機(ji)(ji)制，分別是業(ye)(ye)(ye)務(wu)部(bu)門(men)(men)、采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)部(bu)門(men)(men)和(he)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)工(gong)作(zuo)(zuo)（領導(dao)(dao)(dao)）小(xiao)組。業(ye)(ye)(ye)務(wu)部(bu)門(men)(men)提報采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)申(shen)請，并(bing)(bing)對(dui)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)估(gu)(gu)算(suan)(suan)價的(de)真(zhen)實(shi)(shi)(shi)(shi)性負(fu)責(ze)，通過(guo)(guo)實(shi)(shi)(shi)(shi)際(ji)的(de)現場、實(shi)(shi)(shi)(shi)際(ji)的(de)產品(pin)、實(shi)(shi)(shi)(shi)際(ji)的(de)工(gong)藝對(dui)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)產品(pin)的(de)成本真(zhen)實(shi)(shi)(shi)(shi)性進(jin)行(xing)確(que)認。采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)部(bu)門(men)(men)制定采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)估(gu)(gu)算(suan)(suan)管(guan)理(li)制度流程，負(fu)責(ze)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)估(gu)(gu)算(suan)(suan)價合(he)規性管(guan)控，實(shi)(shi)(shi)(shi)際(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)中審核(he)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)估(gu)(gu)算(suan)(suan)價，對(dui)業(ye)(ye)(ye)務(wu)部(bu)門(men)(men)提交(jiao)的(de)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)估(gu)(gu)算(suan)(suan)價真(zhen)實(shi)(shi)(shi)(shi)性、合(he)理(li)性進(jin)行(xing)復核(he)，并(bing)(bing)為(wei)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)工(gong)作(zuo)(zuo)（領導(dao)(dao)(dao)）小(xiao)組最終批(pi)準提供參考意見。采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)工(gong)作(zuo)(zuo)（領導(dao)(dao)(dao)）小(xiao)組作(zuo)(zuo)為(wei)公司采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)方(fang)案(an)管(guan)控的(de)組織機(ji)(ji)構(gou)，對(dui)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)方(fang)案(an)質量(liang)負(fu)責(ze)，對(dui)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)估(gu)(gu)算(suan)(suan)價的(de)合(he)理(li)性予(yu)以確(que)認并(bing)(bing)批(pi)準，確(que)保采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)方(fang)案(an)的(de)質量(liang)滿足生產經(jing)營的(de)需要。國有企業(ye)(ye)(ye)通過(guo)(guo)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)估(gu)(gu)算(suan)(suan)設(she)立對(dui)應的(de)目(mu)標和(he)標準，通過(guo)(guo)對(dui)比實(shi)(shi)(shi)(shi)際(ji)效果(guo)和(he)估(gu)(gu)算(suan)(suan)標準，及時發現潛在問題和(he)風險。

（二）采購估算管理的原則

采(cai)(cai)購(gou)(gou)估(gu)算(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)不(bu)是(shi)憑(ping)借主觀印象確定(ding)，也不(bu)是(shi)簡單(dan)套(tao)用(yong)歷(li)史采(cai)(cai)購(gou)(gou)價(jia)(jia)(jia)(jia)格，而是(shi)應(ying)基于對(dui)標的(de)物類(lei)型和市場(chang)行情(qing)的(de)充分了(le)解，并結合(he)歷(li)史采(cai)(cai)購(gou)(gou)價(jia)(jia)(jia)(jia)格等因素綜合(he)設置(zhi)的(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)格。根據具體項(xiang)目的(de)采(cai)(cai)購(gou)(gou)類(lei)型，選(xuan)擇適合(he)的(de)采(cai)(cai)購(gou)(gou)估(gu)算(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)編制方法，設置(zhi)合(he)理的(de)資格條件、技術和設備要求、管理經驗、供應(ying)商類(lei)別、評審標準及(ji)驗收(shou)標準。在實(shi)際操作(zuo)過程中，對(dui)相同采(cai)(cai)購(gou)(gou)類(lei)型、不(bu)同采(cai)(cai)購(gou)(gou)內容的(de)項(xiang)目，往往選(xuan)擇不(bu)同的(de)采(cai)(cai)購(gou)(gou)估(gu)算(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)編制方法。

1.工程(cheng)類項目

招(zhao)標(biao)限額(e)400萬元以(yi)上(shang)、依(yi)法(fa)必(bi)須(xu)招(zhao)標(biao)的(de)(de)施工項目(mu)，在(zai)完成施工圖設(she)計、具備編(bian)制工程量清單的(de)(de)情況下，編(bian)制招(zhao)標(biao)控(kong)(kong)制價作為采(cai)購(gou)估(gu)(gu)算(suan)價；非(fei)依(yi)法(fa)必(bi)須(xu)招(zhao)標(biao)的(de)(de)施工項目(mu)，以(yi)招(zhao)標(biao)控(kong)(kong)制價作為采(cai)購(gou)估(gu)(gu)算(suan)價；擬采(cai)用EPC的(de)(de)項目(mu)，可以(yi)依(yi)據項目(mu)建(jian)議書或可行性(xing)研究報(bao)告(gao)的(de)(de)投資估(gu)(gu)算(suan)，除(chu)去建(jian)設(she)單位管(guan)理(li)費、監理(li)費、預備費等不含在(zai)EPC范圍里(li)的(de)(de)費用，作為采(cai)購(gou)估(gu)(gu)算(suan)價。

招標限(xian)額400萬元以(yi)下(xia)、采(cai)用非招標方式的工(gong)程類(lei)項(xiang)目，可以(yi)根據項(xiang)目不同階段(duan)造價(jia)(jia)制定采(cai)購預算(suan)(suan):已完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)可研報告編制審(shen)查的，可以(yi)依(yi)據可研估算(suan)(suan)作(zuo)為(wei)對(dui)應(ying)標段(duan)采(cai)購估算(suan)(suan)價(jia)(jia)；已完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)初(chu)步設計編制審(shen)查的，可以(yi)依(yi)據初(chu)步設計概算(suan)(suan)作(zuo)為(wei)對(dui)應(ying)標段(duan)采(cai)購估算(suan)(suan)價(jia)(jia)；已完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)施(shi)工(gong)圖(tu)設計的，可以(yi)依(yi)據施(shi)工(gong)圖(tu)編制施(shi)工(gong)圖(tu)預算(suan)(suan)作(zuo)為(wei)對(dui)應(ying)標段(duan)采(cai)購估算(suan)(suan)價(jia)(jia)，建議在施(shi)工(gong)圖(tu)設計階段(duan)編制工(gong)程量清單和招標控制價(jia)(jia)作(zuo)為(wei)采(cai)購估算(suan)(suan)價(jia)(jia)。

2.貨物類、服務類項目

采(cai)購估算價(jia)以(yi)市場調(diao)研為主，以(yi)近期同類(lei)采(cai)購價(jia)格(ge)為輔(fu)，其中可(ke)研編制、勘察設計、監理、造價(jia)咨詢(xun)等服務項目可(ke)參(can)考行(xing)業指(zhi)導價(jia)格(ge)的，應(ying)參(can)考行(xing)業指(zhi)導價(jia)格(ge)，并結合(he)近兩年類(lei)似規模歷史合(he)同金額確定。

三

采(cai)購估算(suan)體系(xi)的構建方(fang)法及評(ping)價(jia)指標

采(cai)(cai)購(gou)估算體系一般從橫向(xiang)(xiang)比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)、縱向(xiang)(xiang)比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)和結(jie)(jie)構(gou)比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)三個維度(du)分析采(cai)(cai)購(gou)估算價的(de)合理(li)性。橫向(xiang)(xiang)比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)是(shi)(shi)指貨(huo)比(bi)(bi)三家(jia)，通過市場調研或查詢(xun)內(nei)外部(bu)采(cai)(cai)購(gou)網站(zhan)平(ping)臺比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)供應(ying)商(shang)的(de)報價，如全國企業(ye)采(cai)(cai)購(gou)交易尋(xun)源詢(xun)價系統，因為供應(ying)商(shang)的(de)工藝(yi)能力(li)、管理(li)水平(ping)、生產(chan)消(xiao)耗量、進貨(huo)渠道不(bu)一樣，所以報價通常也不(bu)一樣。縱向(xiang)(xiang)比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)是(shi)(shi)指自己跟自己比(bi)(bi)，當潛在供應(ying)商(shang)不(bu)足或供應(ying)商(shang)間成本結(jie)(jie)構(gou)不(bu)同時(shi)，可(ke)以與歷史采(cai)(cai)購(gou)價格進行比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)。結(jie)(jie)構(gou)比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)又(you)稱百分比(bi)(bi)，是(shi)(shi)根據各(ge)項(xiang)成本占總成本的(de)比(bi)(bi)例，參考行業(ye)一般數據，也可(ke)以去作橫向(xiang)(xiang)比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)和縱向(xiang)(xiang)比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)。

（一）構建方法

1.橫向比(bi)較(jiao)

采購作為一(yi)項(xiang)經(jing)濟活動，須(xu)遵循(xun)市場(chang)規(gui)(gui)律，對(dui)于估算(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格的(de)設置，理(li)應(ying)(ying)向市場(chang)詢(xun)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)。通過(guo)詢(xun)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)單(dan)方式進(jin)行(xing)市場(chang)詢(xun)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)時，詢(xun)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)單(dan)內(nei)容(rong)包(bao)括但不限于詢(xun)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)內(nei)容(rong)、數(shu)量、規(gui)(gui)格型號等，選擇(ze)行(xing)業里同(tong)一(yi)品質梯隊的(de)潛在(zai)供應(ying)(ying)商進(jin)行(xing)詢(xun)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，在(zai)同(tong)時間段(duan)將(jiang)同(tong)一(yi)詢(xun)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)單(dan)發(fa)給各潛在(zai)供應(ying)(ying)商，詢(xun)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)時間與采購時間應(ying)(ying)為同(tong)一(yi)年度，否則可能發(fa)生因市場(chang)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格變動過(guo)大導致估算(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)失效。根據各家供應(ying)(ying)商報(bao)(bao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)填寫市場(chang)調(diao)研詢(xun)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)記錄表，如(ru)果去現(xian)場(chang)調(diao)研，現(xian)場(chang)調(diao)研報(bao)(bao)告應(ying)(ying)包(bao)含調(diao)研的(de)時間、地點、人員組(zu)成(cheng)、單(dan)位、內(nei)容(rong)和結論，要求如(ru)實記錄現(xian)場(chang)所看所聞，并可以(yi)用影像和圖片加以(yi)佐證。

依據(ju)市場調(diao)研(yan)(yan)取(qu)(qu)得的詢價(jia)可以選(xuan)擇三種方法確定市場調(diao)研(yan)(yan)價(jia)格：一是所(suo)有潛在(zai)供應商報(bao)(bao)價(jia)基(ji)本接近，取(qu)(qu)所(suo)有報(bao)(bao)價(jia)的平(ping)(ping)均(jun)(jun)值(zhi)；二是調(diao)研(yan)(yan)價(jia)格中有明顯不(bu)合理高(gao)價(jia)或低價(jia)，剔(ti)除后取(qu)(qu)平(ping)(ping)均(jun)(jun)值(zhi)，參照以下公式制定:采購估(gu)(gu)算(suan)價(jia)=最低報(bao)(bao)價(jia)×50%+平(ping)(ping)均(jun)(jun)報(bao)(bao)價(jia)（剔(ti)除比平(ping)(ping)均(jun)(jun)報(bao)(bao)價(jia)高(gao)30%的報(bao)(bao)價(jia)）×50%；三是按照調(diao)研(yan)(yan)價(jia)格由低到高(gao)排序，取(qu)(qu)報(bao)(bao)價(jia)中位數(shu)作為采購估(gu)(gu)算(suan)價(jia)。

2.縱向比較

通過(guo)對本企業(ye)近(jin)三年工程(cheng)合(he)(he)(he)同、設備(bei)合(he)(he)(he)同、服務合(he)(he)(he)同價(jia)或結(jie)算(suan)價(jia)按采(cai)(cai)購(gou)類(lei)(lei)型特點分(fen)類(lei)(lei)建立臺賬，形成歷史采(cai)(cai)購(gou)價(jia)格數據(ju)庫。結(jie)合(he)(he)(he)歷史采(cai)(cai)購(gou)價(jia)格以及當前市(shi)場行情綜合(he)(he)(he)考量，最終制(zhi)定出合(he)(he)(he)理的預測(ce)(ce)價(jia)。預測(ce)(ce)價(jia)既(ji)要符合(he)(he)(he)市(shi)場基本行情，又要考慮供(gong)應商的可操作空間(jian)，使其成為評標(biao)的合(he)(he)(he)理依據(ju)。對延續性、采(cai)(cai)購(gou)內容、采(cai)(cai)購(gou)方式和(he)采(cai)(cai)購(gou)預算(suan)經(jing)費均沒有變化的采(cai)(cai)購(gou)項(xiang)目，可以簡化企業(ye)內部管(guan)控流程(cheng)。

3.結構比較(jiao)

利用成(cheng)本(ben)分解結構(gou)方法(fa)，對歷(li)史(shi)采(cai)購項目(mu)(mu)(mu)信息進行(xing)數據(ju)挖掘(jue)和統計(ji)分析。基(ji)于歷(li)史(shi)采(cai)購數據(ju)，按照(zhao)采(cai)購目(mu)(mu)(mu)錄分別抽取采(cai)購類型(xing)、采(cai)購內(nei)容、技術指(zhi)標(biao)、工期(qi)等影響項目(mu)(mu)(mu)成(cheng)本(ben)的(de)信息，提(ti)取典型(xing)項目(mu)(mu)(mu)共(gong)性特(te)征。計(ji)算(suan)(suan)采(cai)購項目(mu)(mu)(mu)各(ge)項成(cheng)本(ben)占總(zong)(zong)成(cheng)本(ben)的(de)比例，選擇共(gong)性特(te)征類目(mu)(mu)(mu)計(ji)算(suan)(suan)各(ge)項成(cheng)本(ben)，匯(hui)總(zong)(zong)得到項目(mu)(mu)(mu)預(yu)期(qi)總(zong)(zong)成(cheng)本(ben)。通過結構(gou)比較(jiao)計(ji)算(suan)(suan)的(de)項目(mu)(mu)(mu)預(yu)期(qi)總(zong)(zong)成(cheng)本(ben)再與市場詢價或歷(li)史(shi)采(cai)購價格進行(xing)橫向(xiang)(xiang)或縱向(xiang)(xiang)比較(jiao)，有利于提(ti)高(gao)估算(suan)(suan)準確率。國有企業可以建立物(wu)資管理平臺，做好物(wu)資編(bian)碼，確保一物(wu)一碼，有利于物(wu)資類項目(mu)(mu)(mu)成(cheng)本(ben)的(de)分解對照(zhao)。

（二）評價(jia)指標

判(pan)斷(duan)采購估算準確程度(du)和衡量(liang)采購估算管理(li)水平(ping)的(de)重要指標(biao)(biao)是(shi)(shi)(shi)估算準確率(lv)，它(ta)指的(de)是(shi)(shi)(shi)中標(biao)(biao)金額(e)(e)與估算金額(e)(e)的(de)比值(zhi)，其大小取決于(yu)(yu)(yu)采購文件(jian)的(de)成(cheng)熟度(du)和完整度(du)，以及市(shi)場調(diao)研的(de)深度(du)。估算準確率(lv)越高，說(shuo)明(ming)采購文件(jian)越成(cheng)熟、市(shi)場調(diao)研越充(chong)分(fen)。但是(shi)(shi)(shi)如果估算準確率(lv)大于(yu)(yu)(yu)100%，說(shuo)明(ming)中標(biao)(biao)金額(e)(e)大于(yu)(yu)(yu)估算金額(e)(e)，未能形(xing)成(cheng)充(chong)分(fen)的(de)市(shi)場競爭(zheng)，沒有達到理(li)想的(de)采購效果。

實踐(jian)中，通常將采(cai)購估(gu)算(suan)準確(que)程(cheng)度按照估(gu)算(suan)準確(que)率劃分(fen)為三(san)個等(deng)級：采(cai)購估(gu)算(suan)準確(que)率大于或等(deng)于90%并(bing)小(xiao)于100%為非常準確(que)；大于或等(deng)于80%并(bing)小(xiao)于90%為較為準確(que)；小(xiao)于80%為不(bu)準確(que)。

四

采購(gou)估算(suan)體系的實施(shi)效果(guo)

本文以華(hua)電(dian)煤(mei)業(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)有(you)限(xian)公司(si)（以下簡稱華(hua)電(dian)煤(mei)業(ye)(ye)）為例，探討采購(gou)(gou)估(gu)算(suan)(suan)體系(xi)的(de)實(shi)施(shi)效果(guo)。華(hua)電(dian)煤(mei)業(ye)(ye)是中國華(hua)電(dian)集(ji)(ji)團(tuan)有(you)限(xian)公司(si)旗下一家專門從(cong)事煤(mei)炭及(ji)相關產業(ye)(ye)開發、運營的(de)國有(you)企業(ye)(ye)，生產煤(mei)礦產能5860萬噸/年。2022年，公司(si)采購(gou)(gou)估(gu)算(suan)(suan)準確(que)率(lv)為79.89%。2023年，公司(si)建(jian)立企業(ye)(ye)采購(gou)(gou)估(gu)算(suan)(suan)體系(xi)后，前4月的(de)采購(gou)(gou)估(gu)算(suan)(suan)準確(que)率(lv)分(fen)別(bie)為78.26%、80.58%、81.24%、85.10%，呈(cheng)穩步上(shang)升趨勢(shi)，實(shi)施(shi)成效顯著。

（一(yi)）采購估(gu)算管理意識進一(yi)步加強(qiang)

一是加強采(cai)購估算培訓(xun)，使(shi)采(cai)購人員(yuan)掌握合理的采(cai)購估算方法(fa)，確保采(cai)購方案能夠順利(li)實(shi)施。

二是(shi)做好采(cai)購(gou)估算宣傳，增強采(cai)購(gou)人員采(cai)購(gou)估算管(guan)理意識，保障采(cai)購(gou)方案的(de)有效性。

三是加(jia)強國有企業采購(gou)部門(men)間(jian)的協同與合作，進一(yi)步(bu)降低(di)溝通成本(ben)，保(bao)障采購(gou)效率。

（二）標準化管(guan)理(li)讓工作流程更順暢

在采(cai)購需(xu)求(qiu)(qiu)階段(duan)(duan)，將確定(ding)采(cai)購需(xu)求(qiu)(qiu)所需(xu)的調查工作融入項目(mu)立項階段(duan)(duan)，根據(ju)實際需(xu)求(qiu)(qiu)編(bian)制采(cai)購估算(suan)價，提(ti)高采(cai)購估算(suan)價的科學性和(he)合理(li)性。

同時，建(jian)立需求(qiu)審查機制，明確(que)國有企業內部采(cai)購、業務(wu)、財務(wu)、監督等管理部門(men)職責，對(dui)采(cai)購估算(suan)價進行確(que)認，并通(tong)過行之(zhi)有效的(de)考核體系(xi)，確(que)保(bao)采(cai)購估算(suan)方法的(de)可靠(kao)性。

（三）市場詢價(jia)讓采購估算準確(que)率(lv)更高

結合國有企業的實(shi)際情(qing)況，做好市(shi)(shi)場(chang)(chang)調研工作，通過(guo)使用(yong)標準化市(shi)(shi)場(chang)(chang)調研詢價記(ji)錄表和市(shi)(shi)場(chang)(chang)調研報告(gao)，對所需采購項目(mu)價格和質(zhi)量進行調查分析(xi)，為采購估算過(guo)程(cheng)提(ti)供科學(xue)依據。

為(wei)(wei)比較不(bu)同采購(gou)(gou)估(gu)(gu)(gu)算(suan)價(jia)(jia)(jia)編(bian)制(zhi)方(fang)(fang)法(fa)對(dui)采購(gou)(gou)估(gu)(gu)(gu)算(suan)準確(que)(que)率(lv)(lv)(lv)的(de)(de)影響，筆者從2023年完(wan)成招標(biao)(biao)的(de)(de)項目(mu)中隨機抽取了10個(ge)項目(mu)，采購(gou)(gou)估(gu)(gu)(gu)算(suan)準確(que)(que)率(lv)(lv)(lv)評價(jia)(jia)(jia)指標(biao)(biao)表如表1所示。統計發現，10個(ge)項目(mu)的(de)(de)平(ping)均估(gu)(gu)(gu)算(suan)準確(que)(que)率(lv)(lv)(lv)為(wei)(wei)85.97%，其中采用市場調研方(fang)(fang)式編(bian)制(zhi)采購(gou)(gou)估(gu)(gu)(gu)算(suan)價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)6個(ge)項目(mu)，準確(que)(que)程(cheng)(cheng)度均為(wei)(wei)較為(wei)(wei)準確(que)(que)及以上，經(jing)計算(suan)平(ping)均估(gu)(gu)(gu)算(suan)準確(que)(que)率(lv)(lv)(lv)為(wei)(wei)88.71%；而采用招標(biao)(biao)控制(zhi)價(jia)(jia)(jia)或其他(ta)方(fang)(fang)式編(bian)制(zhi)采購(gou)(gou)估(gu)(gu)(gu)算(suan)價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)4個(ge)項目(mu)，大部分準確(que)(que)程(cheng)(cheng)度為(wei)(wei)不(bu)準確(que)(que)，經(jing)計算(suan)平(ping)均估(gu)(gu)(gu)算(suan)準確(que)(que)率(lv)(lv)(lv)僅(jin)為(wei)(wei)81.86%。由此可見，采用市場詢(xun)價(jia)(jia)(jia)方(fang)(fang)式比采用招標(biao)(biao)控制(zhi)價(jia)(jia)(jia)或其他(ta)方(fang)(fang)式編(bian)制(zhi)的(de)(de)估(gu)(gu)(gu)算(suan)價(jia)(jia)(jia)準確(que)(que)程(cheng)(cheng)度更高。

五

加(jia)強采購(gou)估算管理的建(jian)議

一是對于依法(fa)必須招標(biao)的施工項(xiang)目(mu)，建(jian)議將招標(biao)控(kong)制(zhi)價(jia)作為最(zui)高投(tou)(tou)標(biao)限價(jia)并在招標(biao)文件里公布，其他(ta)類別招標(biao)項(xiang)目(mu)制(zhi)定的采購估算(suan)價(jia)經測算(suan)達到可接受最(zui)高金額，可以在招標(biao)文件里設為最(zui)高投(tou)(tou)標(biao)限價(jia)，這樣做有利于保證工程(cheng)質量、合理控(kong)制(zhi)建(jian)設投(tou)(tou)資(zi)。

二是(shi)在后續的(de)(de)工作中，建議可以通(tong)過加強估算編制人(ren)員對項目(mu)需求的(de)(de)理(li)解深(shen)度、提高項目(mu)前期市場(chang)調(diao)研能力等(deng)途徑，及(ji)時了解和掌(zhang)握相關市場(chang)動(dong)態信息，根(gen)據了解到(dao)的(de)(de)有效信息及(ji)時做出估算調(diao)整方案，確保(bao)項目(mu)采(cai)購估算的(de)(de)準確率(lv)科學合(he)理(li)。在市場(chang)調(diao)研詢價(jia)時，要(yao)注意詢價(jia)策略，最(zui)終確認的(de)(de)采(cai)購估算價(jia)要(yao)對潛(qian)在供(gong)應商做好保(bao)密(mi)工作，防止其哄(hong)抬(tai)價(jia)格并(bing)發生圍標串(chuan)標行為。

六

結(jie)語

科(ke)學合理(li)(li)的(de)(de)采(cai)(cai)購(gou)(gou)估(gu)算價對企業(ye)成本管控有著至(zhi)關重要的(de)(de)影響。通過對華電(dian)煤(mei)業(ye)具體案例(li)的(de)(de)介紹(shao)和分析(xi)，驗(yan)證(zheng)了采(cai)(cai)購(gou)(gou)估(gu)算體系可以(yi)最大程度(du)收(shou)集到市場實(shi)際(ji)報價和最新(xin)價格水平，提高采(cai)(cai)購(gou)(gou)項目估(gu)算準確率，同(tong)時可以(yi)快速(su)查明偏(pian)離采(cai)(cai)購(gou)(gou)估(gu)算價的(de)(de)原因，并(bing)提出改進(jin)建議，從而(er)為(wei)國有企業(ye)管理(li)(li)層科(ke)學決策提供可靠依據。下一步，華電(dian)煤(mei)業(ye)將強化數字(zi)化平臺建設，利用大數據手段深(shen)入分析(xi)影響采(cai)(cai)購(gou)(gou)估(gu)算準確率的(de)(de)因素，實(shi)現(xian)數字(zi)化在采(cai)(cai)購(gou)(gou)估(gu)算管理(li)(li)領域的(de)(de)深(shen)度(du)應用。

作者：張 榮(rong)   張玉森(sen)   姚珺玲

作者單(dan)位(wei): 華電(dian)煤業(ye)集(ji)團有限公司

來源：《招標采購管理》2023年第8期