編(bian)者按：

伴隨我國經濟(ji)現代化的(de)高速發展，招標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)領域(yu)數字化應(ying)用越(yue)來越(yue)普及，AI、5G、大數據、智能(neng)互聯等(deng)信息化手段不斷加持，電子(zi)投(tou)(tou)標(biao)(biao)在公(gong)共資源(yuan)交易和政府采購項目中(zhong)所占比例越(yue)來越(yue)高。與傳統紙質投(tou)(tou)標(biao)(biao)相比，電子(zi)投(tou)(tou)標(biao)(biao)有(you)著極大的(de)優勢，同時也(ye)暴(bao)露出諸(zhu)多的(de)問題。本文簡述了(le)電子(zi)投(tou)(tou)標(biao)(biao)的(de)優勢，梳理了(le)電子(zi)投(tou)(tou)標(biao)(biao)常見(jian)問題，給出了(le)相應(ying)的(de)應(ying)對策略。

在(zai)電子投(tou)(tou)標(biao)工作中(zhong)，各參(can)與方要嚴格遵(zun)守我國《招(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)法(fa)》及相關法(fa)律法(fa)規(gui)，同時還應該認真對(dui)待(dai)招(zhao)標(biao)平臺對(dui)電子投(tou)(tou)標(biao)工作的(de)(de)(de)具體實施規(gui)則(ze)，現就電子投(tou)(tou)標(biao)的(de)(de)(de)優勢、常見(jian)問(wen)題、應對(dui)策略做簡單的(de)(de)(de)論述，從而(er)能(neng)夠更好地解決電子投(tou)(tou)標(biao)工作中(zhong)的(de)(de)(de)問(wen)題。

一

電子投標的優勢

電子(zi)投(tou)標的(de)優勢主(zhu)要(yao)體現在以下五個方面。

一是(shi)電(dian)子投標實現了(le)無紙化辦公，在政(zheng)策上符合國家提出的綠色低(di)碳經濟政(zheng)策和綠色采購的要(yao)求(qiu)。二是電子投標(biao)提(ti)高了招標(biao)投標(biao)工作(zuo)的(de)透明(ming)度，能(neng)更(geng)好體現招標(biao)投標(biao)的(de)公平公正原(yuan)則。三是電子投標文件內容更(geng)加準確，可以更(geng)好更(geng)順利地(di)(di)實現(xian)異地(di)(di)評標。四是借助電子投(tou)標工作，能夠(gou)更好地建立健(jian)全信用機制(zhi)，促進行(xing)業的(de)健(jian)康有序發展。五(wu)是(shi)電(dian)子投(tou)標(biao)對于監管部門而(er)言，可以結合(he)大(da)數據(ju)，更(geng)容易(yi)發現和判定(ding)圍標(biao)串標(biao)等違法違規行為。

二

電子投標的常見問題

在電子投標(biao)文件的(de)(de)編(bian)制和遞交(jiao)過程中，存(cun)在諸多(duo)的(de)(de)風險，對于投標(biao)人而言，有(you)以下八種常見問題(ti)。

1.CA認證有效(xiao)性問(wen)題

現階段在政(zheng)府或行業(ye)平(ping)臺(tai)招標(biao)(biao)的(de)項目，大多是(shi)以CA認(ren)證(zheng)作為數字加密(mi)(mi)(mi)的(de)一種方式。對于投標(biao)(biao)人而(er)言，最大的(de)風險(xian)就是(shi)CA認(ren)證(zheng)失效。認(ren)證(zheng)失效的(de)原因有很多種，如CA認(ren)證(zheng)證(zheng)書未(wei)能及時(shi)延期(qi)、忘記密(mi)(mi)(mi)碼(ma)、沒有升級CA認(ren)證(zheng)加密(mi)(mi)(mi)方式、開標(biao)(biao)解密(mi)(mi)(mi)的(de)CA認(ren)證(zheng)鑰(yao)(yao)匙不(bu)是(shi)加密(mi)(mi)(mi)標(biao)(biao)書時(shi)使用的(de)鑰(yao)(yao)匙等。

2.過多加蓋或(huo)錯蓋電子印章(zhang)

很(hen)多投標(biao)人慣用紙(zhi)制(zhi)標(biao)書制(zhi)作思維，在電(dian)子(zi)(zi)投標(biao)文件(jian)逐(zhu)頁加蓋(gai)電(dian)子(zi)(zi)印章(zhang)(zhang)，甚至一(yi)頁多次加蓋(gai)電(dian)子(zi)(zi)印章(zhang)(zhang)，解密(mi)(mi)文件(jian)時(shi)就需要多次與CA認證(zheng)服務器驗證(zheng)印章(zhang)(zhang)有效(xiao)性，導(dao)致(zhi)開標(biao)解密(mi)(mi)時(shi)間超(chao)時(shi)。還有一(yi)種(zhong)情況是，錯蓋(gai)了不同招(zhao)標(biao)平臺的電(dian)子(zi)(zi)印章(zhang)(zhang)，從而導(dao)致(zhi)電(dian)子(zi)(zi)印章(zhang)(zhang)認證(zheng)不通過，被認定(ding)為投標(biao)無效(xiao)。

3.未(wei)在投(tou)標文件截止時間(jian)前上傳投(tou)標文件

因(yin)投(tou)標(biao)(biao)人(ren)在最終定價時(shi)反復(fu)修改，未(wei)能給上傳電子投(tou)標(biao)(biao)文(wen)件預留足(zu)夠的時(shi)間；或(huo)因(yin)交易中(zhong)心服(fu)務器突發網絡故障的，投(tou)標(biao)(biao)人(ren)未(wei)能按時(shi)上傳電子投(tou)標(biao)(biao)文(wen)件。

4.因操作(zuo)不規范而(er)違反法律法規的(de)問題

在報名、下載(zai)招標(biao)(biao)文件、上傳投(tou)標(biao)(biao)文件時IP地址與(yu)其他投(tou)標(biao)(biao)人高度相似，導致被判定串標(biao)(biao)。

5.招(zhao)標平臺投(tou)標人信用庫(ku)中掃描(miao)件與原件不(bu)一致

電(dian)子(zi)投標文件(jian)(jian)(jian)中證件(jian)(jian)(jian)、合同等掃(sao)描(miao)件(jian)(jian)(jian)需要與招(zhao)標平臺備案的信(xin)用(yong)庫同步數據，同步的掃(sao)描(miao)件(jian)(jian)(jian)與原件(jian)(jian)(jian)不(bu)一致，如合同掃(sao)描(miao)件(jian)(jian)(jian)與現場備查(cha)的原件(jian)(jian)(jian)不(bu)一致。

6.電子(zi)投標(biao)文件制作工具(ju)版本(ben)過低，與評標(biao)系統版本(ben)不兼容

這種情況(kuang)(kuang)會導致電(dian)子(zi)標書無(wu)法打(da)開(kai)(kai)或者打(da)開(kai)(kai)錯誤，導致電(dian)子(zi)投標文件失效(xiao)，而被判定投標無(wu)效(xiao)的情況(kuang)(kuang)。

7.備份電子投標文件(jian)不可讀取或忘記(ji)存儲(chu)

為了(le)避免因斷電或系統(tong)故障等原因，招(zhao)標(biao)(biao)(biao)文件(jian)要求投標(biao)(biao)(biao)人需要準備電子投標(biao)(biao)(biao)文件(jian)備份文件(jian)，以光盤(pan)(pan)(pan)或U盤(pan)(pan)(pan)方式密封提(ti)交。投標(biao)(biao)(biao)人可能(neng)會因忘記寫(xie)入(ru)或錯誤寫(xie)入(ru)光盤(pan)(pan)(pan)或U盤(pan)(pan)(pan)，導致備份文件(jian)沒有(you)正確(que)提(ti)交而被否(fou)決投標(biao)(biao)(biao)。

8.工(gong)程量清單填寫不規范或與其他(ta)投(tou)標人過度一致

電子化(hua)評標(biao)(biao)并(bing)結合(he)大數據比對，對投標(biao)(biao)人已標(biao)(biao)價工程量清(qing)單進行(xing)清(qing)標(biao)(biao)，已經成(cheng)為大多數招標(biao)(biao)平臺判定投標(biao)(biao)人是否圍標(biao)(biao)的重要手段之一(yi)。

三

電子投標常見問題的應對策略

1.強化CA認證管理，建立(li)有效(xiao)管理機制

CA認(ren)證要根據公(gong)司的任務分工(gong)，細(xi)分責任人，可(ke)使用部(bu)門共享郵箱的郵件提醒功能(neng)(neng)，標(biao)注CA辦(ban)(ban)理(li)時間及(ji)證書(shu)(shu)有效期(qi)，對即將過期(qi)的要及(ji)時辦(ban)(ban)理(li)證書(shu)(shu)的延續申(shen)請(qing)。同時也(ye)要建立有效的證書(shu)(shu)管理(li)臺(tai)賬，標(biao)明證書(shu)(shu)號、應(ying)用平(ping)臺(tai)、有效期(qi)等信息。在辦(ban)(ban)理(li)證書(shu)(shu)時，建議只(zhi)辦(ban)(ban)理(li)一至(zhi)兩年的CA認(ren)證，以避免因CA認(ren)證系統升級加密(mi)方式而導致(zhi)證書(shu)(shu)失(shi)效的情形。在加密(mi)和(he)開(kai)標(biao)時，盡可(ke)能(neng)(neng)地只(zhi)使用企業證書(shu)(shu)加密(mi)，開(kai)標(biao)同時攜帶企業證書(shu)(shu)和(he)法人證書(shu)(shu)。

2.嚴格按照招標文(wen)件要求(qiu)蓋章

現階(jie)段絕大多數(shu)的(de)電(dian)子招標文件會指定需(xu)要加(jia)蓋(gai)印(yin)章的(de)具體位置(zhi)，投(tou)標人(ren)只需(xu)在指定的(de)位置(zhi)按要求加(jia)蓋(gai)即可。對(dui)于相同認證機(ji)構(gou)辦理的(de)不同平臺(tai)(tai)的(de)CA證書，要做好(hao)應用平臺(tai)(tai)的(de)標注，以避免錯蓋(gai)不同平臺(tai)(tai)的(de)電(dian)子印(yin)章。

3.把時間觀念貫(guan)宣至投標人的(de)每一層級

時效性是投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)文件的根本(ben)屬性，這在電(dian)子(zi)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)文件上(shang)(shang)傳(chuan)過程中體現(xian)得尤為明顯，投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)截(jie)止時間一(yi)到，服務器會拒絕所(suo)有投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人上(shang)(shang)傳(chuan)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)文件。這就要(yao)求投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人的定(ding)(ding)價(jia)決(jue)策人，一(yi)定(ding)(ding)要(yao)給(gei)足(zu)(zu)報價(jia)人員(yuan)合理的修改時間，也要(yao)留出足(zu)(zu)夠的上(shang)(shang)傳(chuan)時間，建議預留六(liu)小時以上(shang)(shang)。

4.設(she)置專用的(de)電(dian)子投標文件生成、上傳(chuan)的(de)計算機和網絡

隨著(zhu)大數據、5G等(deng)信息(xi)技(ji)術的(de)(de)(de)(de)全面應用(yong)，監管部門(men)對于圍標(biao)串(chuan)標(biao)的(de)(de)(de)(de)評審越(yue)來越(yue)嚴(yan)格(ge)高效(xiao)，為(wei)避免因(yin)投標(biao)人的(de)(de)(de)(de)標(biao)書(shu)制(zhi)作(zuo)人員操作(zuo)失誤，被監管機(ji)制(zhi)誤傷，建議投標(biao)人設置(zhi)專門(men)的(de)(de)(de)(de)標(biao)書(shu)生成、加密的(de)(de)(de)(de)計算(suan)(suan)機(ji)和(he)專用(yong)的(de)(de)(de)(de)上(shang)傳網絡(luo)。可(ke)以使用(yong)高性能的(de)(de)(de)(de)筆(bi)記本(ben)計算(suan)(suan)機(ji)，上(shang)傳網絡(luo)可(ke)使用(yong)便攜(xie)式5G無線路由器或使用(yong)手機(ji)開啟共享熱(re)點，能夠保證上(shang)傳計算(suan)(suan)機(ji)信息(xi)、網絡(luo)信息(xi)的(de)(de)(de)(de)唯一(yi)性。

5.建立完善的企業投標(biao)資料數據(ju)庫

投標資(zi)(zi)料(liao)數(shu)據(ju)庫是投標文件(jian)(jian)(jian)的(de)基石，數(shu)據(ju)庫的(de)收集、完善和(he)整理是至關重要(yao)(yao)(yao)的(de)。企業證照、人(ren)員證件(jian)(jian)(jian)、工程合同(tong)(tong)(tong)等資(zi)(zi)料(liao)要(yao)(yao)(yao)按(an)類別、資(zi)(zi)格、專業分(fen)類，做好(hao)臺(tai)賬并及時更新補充，做好(hao)掃描件(jian)(jian)(jian)與(yu)原(yuan)件(jian)(jian)(jian)的(de)核對，臺(tai)賬中要(yao)(yao)(yao)標明證件(jian)(jian)(jian)關鍵(jian)信(xin)息，如合同(tong)(tong)(tong)編號(hao)、正副本(ben)、證書編號(hao)、有效期等信(xin)息。人(ren)員證件(jian)(jian)(jian)資(zi)(zi)料(liao)要(yao)(yao)(yao)盡量收集完整。工程合同(tong)(tong)(tong)、獲獎證書等資(zi)(zi)料(liao)按(an)工程性質、年限分(fen)好(hao)類，信(xin)息要(yao)(yao)(yao)規(gui)(gui)范完整，能(neng)體現出項(xiang)目(mu)的(de)規(gui)(gui)模(mo)特征、工期造價、項(xiang)目(mu)負責人(ren)等關鍵(jian)要(yao)(yao)(yao)素。這(zhe)不僅有助于(yu)提升(sheng)編制電子投標文件(jian)(jian)(jian)的(de)效率，同(tong)(tong)(tong)時也強化了投標文件(jian)(jian)(jian)的(de)質量。

6.及時更新投標文件制作(zuo)工具

各招(zhao)標(biao)平臺的(de)投標(biao)文件(jian)(jian)(jian)制(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)工(gong)具，即(ji)使是同一軟(ruan)件(jian)(jian)(jian)公司制(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)，也不互相兼容。在編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)電(dian)子投標(biao)文件(jian)(jian)(jian)時候，盡量重新(xin)下(xia)載(zai)對應招(zhao)標(biao)平臺的(de)電(dian)子投標(biao)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)軟(ruan)件(jian)(jian)(jian)，并升級到最新(xin)版本(ben)。在本(ben)次投標(biao)活動結束后，卸載(zai)這些投標(biao)文件(jian)(jian)(jian)制(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)軟(ruan)件(jian)(jian)(jian)，以(yi)保證不同招(zhao)標(biao)平臺的(de)投標(biao)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)軟(ruan)件(jian)(jian)(jian)之間不發生(sheng)沖突。

7.提高電子標書制作人員業務(wu)能力

從(cong)初始建立投(tou)(tou)標(biao)人(ren)基本(ben)信(xin)息(xi)(xi)數據、招標(biao)文(wen)(wen)件報名下載、編(bian)制投(tou)(tou)標(biao)文(wen)(wen)件、上傳電子(zi)投(tou)(tou)標(biao)文(wen)(wen)件到開標(biao)解密、投(tou)(tou)標(biao)總(zong)結復盤，電子(zi)標(biao)書制作(zuo)人(ren)員參與投(tou)(tou)標(biao)的(de)全過(guo)程(cheng)，這就要(yao)(yao)求(qiu)電子(zi)標(biao)書制作(zuo)人(ren)員要(yao)(yao)有豐富(fu)的(de)經驗技巧、專業的(de)技術(shu)知識，同時(shi)(shi)要(yao)(yao)認真(zhen)、細心且要(yao)(yao)有很強的(de)責(ze)(ze)任心。對于自(zi)己負(fu)責(ze)(ze)的(de)招標(biao)平(ping)臺企業信(xin)息(xi)(xi)及(ji)時(shi)(shi)更新完善，及(ji)時(shi)(shi)了解招標(biao)平(ping)臺發(fa)布信(xin)息(xi)(xi)，及(ji)時(shi)(shi)全面做好投(tou)(tou)標(biao)總(zong)結，并對過(guo)程(cheng)中出現(xian)過(guo)的(de)失(shi)誤進行總(zong)結復盤。要(yao)(yao)多(duo)關注公告中投(tou)(tou)標(biao)人(ren)投(tou)(tou)標(biao)被否決的(de)原因，定期組織業務培訓(xun)，相互交流經驗，提高電子(zi)標(biao)書制作(zuo)人(ren)員的(de)工作(zuo)能力。

8.有策略性(xing)地對工程量清(qing)單進行標(biao)價

投(tou)標(biao)(biao)(biao)人應該(gai)積極(ji)建立(li)企業(ye)定(ding)(ding)額，運用(yong)不平衡報(bao)(bao)價(jia)(jia)法等報(bao)(bao)價(jia)(jia)策(ce)略對招標(biao)(biao)(biao)人發出(chu)的(de)工程量(liang)清(qing)單進行認真(zhen)填(tian)(tian)報(bao)(bao)，同時要用(yong)好軟件中的(de)清(qing)標(biao)(biao)(biao)功能，杜絕以招標(biao)(biao)(biao)控制價(jia)(jia)整體(ti)下浮一定(ding)(ding)比例填(tian)(tian)報(bao)(bao)，可以有效避(bi)免與其他投(tou)標(biao)(biao)(biao)人已標(biao)(biao)(biao)價(jia)(jia)工程量(liang)清(qing)單存在一致性的(de)問(wen)題。

四

結語

電(dian)子(zi)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)是(shi)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)未(wei)來發展的(de)方向，有(you)著完全(quan)取(qu)代傳(chuan)統紙制投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)的(de)趨勢，投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)要根據電(dian)子(zi)招標(biao)(biao)(biao)平臺的(de)規則，做好投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)管理、人(ren)員素質提升(sheng)、投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)制度管理等各個環(huan)節(jie)的(de)工作(zuo)，并(bing)且結合投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)自(zi)身(shen)的(de)實(shi)際情況，采取(qu)有(you)效(xiao)應對(dui)策略來保障電(dian)子(zi)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)工作(zuo)的(de)順利實(shi)施。

作者：李莉莉

作(zuo)者單位：中鐵九(jiu)局集(ji)團(tuan)第一(yi)建設有限公司

來(lai)源：《招標采購管理(li)》2023年第8期(qi)