文(wen)章通過(guo)對招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)信(xin)用(yong)(yong)(yong)制(zhi)度基礎立法(fa)的(de)(de)分析和實踐探索的(de)(de)介紹，指出(chu)了(le)其不足和問(wen)題所在(zai)，建議在(zai)國家(jia)建設全國統一(yi)大市場的(de)(de)決策部署下，《招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)法(fa)》的(de)(de)修(xiu)訂應充分關注招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)信(xin)用(yong)(yong)(yong)制(zhi)度的(de)(de)建立，以破(po)除(chu)當前各(ge)地以信(xin)用(yong)(yong)(yong)監(jian)管為(wei)名行(xing)地方(fang)保護之實的(de)(de)弊病(bing)，同(tong)時構建招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)信(xin)用(yong)(yong)(yong)制(zhi)度的(de)(de)正(zheng)式(shi)法(fa)源，讓各(ge)類招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)信(xin)用(yong)(yong)(yong)監(jian)管行(xing)為(wei)有法(fa)可(ke)依、依法(fa)必嚴。

一、引言

當前，國家已(yi)將社(she)會信(xin)(xin)用(yong)體系建(jian)(jian)設(she)全面(mian)覆蓋至政(zheng)務(wu)、商務(wu)、司法和(he)社(she)會生活等多個重要領域。2019年，國務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳印(yin)發《關于加快推進社(she)會信(xin)(xin)用(yong)體系建(jian)(jian)設(she)構(gou)建(jian)(jian)以(yi)信(xin)(xin)用(yong)為(wei)基礎(chu)的(de)(de)新型(xing)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)(ji)制的(de)(de)指導意見》（國辦(ban)發〔2019〕35號），提(ti)出要構(gou)建(jian)(jian)以(yi)信(xin)(xin)用(yong)為(wei)基礎(chu)的(de)(de)、貫穿市場主體全生命周(zhou)期的(de)(de)新型(xing)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)(ji)制。公共資源交易(yi)因其具備公共性、公益性特(te)征，一直以(yi)來(lai)都是(shi)信(xin)(xin)用(yong)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)重要領域，“信(xin)(xin)譽情況”是(shi)投(tou)(tou)標(biao)人(ren)資格審查的(de)(de)必備項，“信(xin)(xin)用(yong)分”時(shi)常被(bei)作(zuo)為(wei)詳(xiang)細評審項，投(tou)(tou)標(biao)人(ren)和(he)代理機(ji)(ji)構(gou)信(xin)(xin)用(yong)評價更(geng)是(shi)被(bei)公共資源交易(yi)主管(guan)(guan)部門作(zuo)為(wei)重要的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)抓手。

但是因為(wei)過去十余年我國(guo)的(de)信用(yong)體(ti)(ti)系建設整(zheng)體(ti)(ti)還(huan)處在機(ji)(ji)制(zhi)探索期(qi)，國(guo)家并沒有(you)以頂層立(li)法形式進行剛性約束，整(zheng)個信用(yong)監管機(ji)(ji)制(zhi)的(de)方法和實踐都(dou)是開放的(de)，各地、各級、各類招(zhao)標采購領域(yu)信用(yong)制(zhi)度文件層出(chu)不窮，以信用(yong)評(ping)價最為(wei)突(tu)出(chu)，基本都(dou)帶有(you)地方保護和市場分割色彩，并且過度運用(yong)信用(yong)評(ping)價結果(guo)，不恰(qia)當地減(jian)損了經營主體(ti)(ti)權益。招(zhao)標投標信用(yong)制(zhi)度在立(li)法和實踐中存在的(de)諸(zhu)多問題，讓社會(hui)公眾對其健全完善有(you)著(zhu)迫切期(qi)待。

二、招標(biao)投標(biao)信用制度基礎立(li)法存(cun)在不(bu)足

我國(guo)目(mu)前沒(mei)有專門的(de)信(xin)用立(li)法(fa)，在(zai)現(xian)(xian)有的(de)法(fa)律規(gui)范體系中，信(xin)用監管機制(zhi)仍然停留在(zai)“政(zheng)(zheng)策性軟約束”階段，大(da)多以行(xing)政(zheng)(zheng)機關發(fa)布的(de)“規(gui)劃綱要”“試(shi)(shi)點(dian)辦(ban)法(fa)”“指導意見”等形式呈現(xian)(xian)，表(biao)明(ming)我國(guo)對信(xin)用監管機制(zhi)一直在(zai)進行(xing)實踐(jian)探(tan)索(suo)和制(zhi)度試(shi)(shi)錯，希望先在(zai)社會實踐(jian)中進行(xing)全(quan)面(mian)鋪開的(de)“點(dian)”的(de)探(tan)索(suo)，積累經驗后再在(zai)規(gui)章、法(fa)規(gui)上進行(xing)“面(mian)”的(de)提升，最后上升固化為基礎立(li)法(fa)。所以，目(mu)前來(lai)看，我國(guo)信(xin)用制(zhi)度的(de)基本立(li)法(fa)是缺失的(de)。

具體到招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)領域(yu)，《招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)法(fa)》僅規定“招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)活動(dong)應當遵循(xun)誠實信(xin)用(yong)(yong)原則(ze)”，《招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)法(fa)實施條例》也只原則(ze)性提出“國家建(jian)立(li)(li)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)信(xin)用(yong)(yong)制度”。基本立(li)(li)法(fa)對(dui)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)信(xin)用(yong)(yong)制度的(de)立(li)(li)場如此(ci)開放，給了(le)各(ge)地(di)(di)、各(ge)部(bu)門極大的(de)行(xing)(xing)為(wei)彈性和操作空(kong)間。加之推(tui)行(xing)(xing)信(xin)用(yong)(yong)評(ping)價能(neng)降(jiang)低監(jian)管(guan)成本，并有助于培(pei)育本地(di)(di)企(qi)業和涵(han)養稅(shui)收，導(dao)致各(ge)地(di)(di)、各(ge)部(bu)門出臺(tai)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)信(xin)用(yong)(yong)政策文件(jian)熱情高漲(zhang)。目前，各(ge)地(di)(di)公(gong)管(guan)、住建(jian)、交通等行(xing)(xing)業監(jian)管(guan)部(bu)門針對(dui)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人、代理機構(gou)、評(ping)標(biao)(biao)(biao)專(zhuan)家等制定出臺(tai)了(le)各(ge)類(lei)信(xin)用(yong)(yong)評(ping)價管(guan)理辦法(fa)，招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)領域(yu)的(de)信(xin)用(yong)(yong)監(jian)管(guan)之網已相當密巨(ju)。

“不(bu)謀全局者(zhe)，不(bu)足謀一域(yu)”，基礎性法律的缺位(wei)必然導致司法和市場實踐面臨困境(jing)。

 三(san)、招(zhao)標投標信用制度(du)實踐中存在(zai)的(de)問題

1.各類政(zheng)策(ce)文件合法性存疑

地方發布(bu)的各類招標(biao)投標(biao)信用制度文件，以“信用評(ping)價管理辦法”居多，此類文件大多規定，對信用評(ping)價結果不(bu)良的主體實(shi)施“通告批評(ping)”“限(xian)制從業”等懲戒措施，從而達到強化行政(zheng)監(jian)管和(he)干預的目的。

而我(wo)國《立法(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)》第九十一(yi)條規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，“沒有法(fa)(fa)(fa)(fa)律或者國務(wu)院(yuan)的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)、決(jue)定(ding)(ding)(ding)、命令(ling)的(de)(de)(de)依據，部門規(gui)(gui)(gui)章(zhang)不得設定(ding)(ding)(ding)減損(sun)公民、法(fa)(fa)(fa)(fa)人和(he)其(qi)他(ta)組織權(quan)利或者增(zeng)(zeng)加其(qi)義務(wu)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)范(fan)，不得增(zeng)(zeng)加本部門的(de)(de)(de)權(quan)力或者減少本部門的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)職(zhi)責”。《行(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)》也規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，僅有法(fa)(fa)(fa)(fa)律、行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)、地方性(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)可以設定(ding)(ding)(ding)行(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)，并在第十一(yi)條中(zhong)明確，“法(fa)(fa)(fa)(fa)律對違法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為已經作出行(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)需要作出具體(ti)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)，必須在法(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)給予(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)的(de)(de)(de)行(xing)為、種類和(he)幅度(du)的(de)(de)(de)范(fan)圍(wei)內規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)”，即懲戒類信用評價結果運用規(gui)(gui)(gui)則至多由規(gui)(gui)(gui)章(zhang)根據法(fa)(fa)(fa)(fa)律和(he)行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)作出具體(ti)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，規(gui)(gui)(gui)章(zhang)之下的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件等無權(quan)創設。

《招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)法》等基(ji)礎性法律只對信(xin)用(yong)(yong)監管(guan)進行了原則性的宣示，除規定(ding)作不良信(xin)用(yong)(yong)記錄并(bing)公示外(wai)，并(bing)無其他限制招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)主(zhu)體(ti)權利(li)或增加其義務的規定(ding)。地方政(zheng)府(fu)部門(men)自行制定(ding)的法律位(wei)階極(ji)低的信(xin)用(yong)(yong)評(ping)(ping)價(jia)管(guan)理(li)辦(ban)法規定(ding)的信(xin)用(yong)(yong)懲戒措(cuo)施(shi)，明顯缺少(shao)上位(wei)法依(yi)據。地方政(zheng)府(fu)部門(men)能否對招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)主(zhu)體(ti)信(xin)用(yong)(yong)評(ping)(ping)價(jia)結果不良者采取警告、通(tong)報批評(ping)(ping)、限制從業等行政(zheng)處罰措(cuo)施(shi)，要(yao)打一個(ge)大大的問號，更何況據以(yi)產生信(xin)用(yong)(yong)評(ping)(ping)價(jia)結果的“評(ping)(ping)價(jia)依(yi)據”本身可(ke)能就不合理(li)。

2.招標投標信(xin)用監(jian)管(guan)目(mu)的(de)異(yi)化

當前，招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)信(xin)用監管(guan)的(de)目的(de)在一定程度上(shang)呈現出和(he)信(xin)用建設無關(guan)的(de)現象。

一是(shi)不少地方政府部門(men)發布的(de)(de)公(gong)共資源領域信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)評價管(guan)理辦法，都宣稱(cheng)開展信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)評價的(de)(de)目的(de)(de)是(shi)“營造(zao)公(gong)平競爭、誠信(xin)(xin)守法的(de)(de)招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)市場(chang)(chang)環境”，但是(shi)從其(qi)采用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)評價指標(biao)(biao)(biao)體系和評價結果(guo)運用(yong)(yong)(yong)來看(kan)，其(qi)中大(da)多數是(shi)為(wei)了自身行(xing)政管(guan)理的(de)(de)需(xu)要而(er)進行(xing)的(de)(de)“便宜行(xing)事”。例如，為(wei)實現(xian)公(gong)共資源交(jiao)易(yi)(yi)中心(xin)節約管(guan)理精力、有力約束代(dai)理機(ji)構(gou)的(de)(de)目的(de)(de)，部分地區將“未(wei)按(an)要求統一著工(gong)作(zuo)裝、未(wei)佩戴工(gong)作(zuo)牌或不服(fu)從公(gong)共資源交(jiao)易(yi)(yi)中心(xin)工(gong)作(zuo)安(an)排”“未(wei)按(an)照公(gong)共資源交(jiao)易(yi)(yi)監管(guan)部門(men)要求參加(jia)會議(yi)、培訓、考試等事項”“開標(biao)(biao)(biao)后未(wei)關(guan)閉開標(biao)(biao)(biao)室門(men)窗及電腦、空(kong)調等設備”等列入代(dai)理機(ji)構(gou)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)考評范(fan)圍，此類日(ri)常瑣碎的(de)(de)文明(ming)行(xing)為(wei)規范(fan)與“誠信(xin)(xin)守法的(de)(de)招投(tou)標(biao)(biao)(biao)市場(chang)(chang)建設”其(qi)實并無(wu)直接關(guan)系。

二是部分地方(fang)以“信(xin)用(yong)監管(guan)”為(wei)名大行“地方(fang)保(bao)護”之實。例如(ru)，在(zai)建(jian)設(she)工(gong)程招標(biao)文件范本中將本地建(jian)設(she)工(gong)程領域信(xin)用(yong)評(ping)價(jia)得(de)分設(she)置為(wei)評(ping)審加(jia)分因素，往(wang)往(wang)會被投標(biao)人質疑是為(wei)保(bao)護本地企業(ye)(ye)采取的(de)限(xian)制(zhi)性(xing)、歧視性(xing)做法。目前(qian)，隨著國家(jia)治(zhi)理(li)(li)力度的(de)加(jia)強(qiang)，不少地方(fang)已經開始(shi)主動清理(li)(li)通過建(jian)筑(zhu)市場(chang)信(xin)用(yong)管(guan)理(li)(li)設(she)立不合理(li)(li)條件限(xian)制(zhi)或(huo)排斥外地企業(ye)(ye)承攬(lan)業(ye)(ye)務的(de)規(gui)定。

3.信用信息認定(ding)泛化

信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)認(ren)(ren)定(ding)泛(fan)化(hua)與信(xin)(xin)用評(ping)價目(mu)的(de)異化(hua)相關(guan)聯，正是因(yin)為評(ping)價目(mu)的(de)的(de)異化(hua)導致了信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)認(ren)(ren)定(ding)的(de)泛(fan)化(hua)，將(jiang)實質(zhi)上與信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)無(wu)關(guan)的(de)信(xin)(xin)息(xi)也(ye)納入評(ping)價范(fan)圍內(nei)。

學界的(de)研究成果表明，應對信(xin)用(yong)評價進(jin)行關聯性控制，即被用(yong)來作為(wei)信(xin)用(yong)評價依據的(de)信(xin)息只能是(shi)與信(xin)用(yong)有關聯的(de)信(xin)用(yong)信(xin)息，否(fou)則會導致(zhi)“信(xin)用(yong)評價事實依據不(bu)當”。

筆者通過梳理(li)相關地方(fang)(fang)招標投標信(xin)用(yong)制度(du)文(wen)件發現(xian)(xian)，信(xin)用(yong)信(xin)息認定泛化主要表現(xian)(xian)為(wei)(wei)將“開標后未關閉開標室門窗及電腦(nao)、空(kong)調等設備”等不(bu)文(wen)明(ming)的行為(wei)(wei)等同(tong)于信(xin)用(yong)行為(wei)(wei)。就如同(tong)隨手扔垃(la)圾一樣，不(bu)文(wen)明(ming)行為(wei)(wei)的社會侵害性微弱，在公共(gong)資源交易這(zhe)樣一個專業化領(ling)域，實在沒有通過信(xin)用(yong)懲(cheng)戒去規范不(bu)文(wen)明(ming)行為(wei)(wei)的邏(luo)輯合(he)理(li)性。如果某代理(li)機(ji)構因為(wei)(wei)有5次未關閉門窗而(er)被(bei)合(he)計扣去10分，進而(er)觸發懲(cheng)戒機(ji)制，暫停(ting)其(qi)執(zhi)業或將其(qi)清理(li)出當地市場，會讓人非(fei)常難以理(li)解和接受。又(you)如將投標人是否在本(ben)(ben)地注冊企業或建設生產線(xian)、采購本(ben)(ben)地供應商(shang)產品、進入本(ben)(ben)地扶持名錄(lu)等列為(wei)(wei)信(xin)用(yong)信(xin)息，無疑(yi)含有非(fei)常明(ming)顯(xian)的地方(fang)(fang)保護(hu)之意(yi)。

4.信用評(ping)價主(zhu)體(ti)分散(san)

在招(zhao)標投標領域，各級(ji)立法對(dui)信用評(ping)價(jia)主(zhu)體(ti)(ti)并沒有(you)作(zuo)出(chu)明確(que)、統一(yi)的規定，信用評(ping)價(jia)主(zhu)體(ti)(ti)非常(chang)分散。橫向方(fang)面(mian)，評(ping)價(jia)主(zhu)體(ti)(ti)有(you)綜合(he)監督管理(li)部門、行(xing)業(ye)主(zhu)管部門、行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)；縱向方(fang)面(mian)，評(ping)價(jia)主(zhu)體(ti)(ti)有(you)國省市縣(xian)四(si)級(ji)。但是需要指出(chu)的是，各級(ji)立法并沒有(you)對(dui)各評(ping)價(jia)主(zhu)體(ti)(ti)就(jiu)同一(yi)評(ping)價(jia)對(dui)象如何(he)進行(xing)職責分工予(yu)以(yi)明確(que)，導致(zhi)評(ping)價(jia)標準、評(ping)價(jia)依(yi)據、評(ping)價(jia)結(jie)果難以(yi)統一(yi)，并且(qie)受制度安(an)排和信息技術開(kai)發滯后等因素所限，評(ping)價(jia)信息無(wu)(wu)法共享，評(ping)價(jia)結(jie)果也無(wu)(wu)法統一(yi)應(ying)用。

對被評價對象來說，為了(le)符合各地各部門不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)信用(yong)評價制度(du)要求(qiu)，其(qi)不(bu)(bu)得不(bu)(bu)在政(zheng)出多門的(de)(de)情形下(xia)(xia)疲于應(ying)付，重復報送材料(liao)，花費大量的(de)(de)時間、精力進行不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)業績(ji)和榮(rong)譽(yu)經營，可謂“下(xia)(xia)面一根(gen)針，上面千(qian)根(gen)線”，也同(tong)樣不(bu)(bu)利于全國統一大市場建(jian)設。

5.忽視程序(xu)正義(yi)

正當(dang)程序(xu)(xu)的(de)缺失，將導致實體(ti)的(de)不(bu)正義。當(dang)前，招標投標領域(yu)信用管理呈現(xian)出“重實體(ti)、輕(qing)程序(xu)(xu)”的(de)趨勢，即將大量精力集(ji)中在(zai)解決實體(ti)問題上，卻忽視了與(yu)實體(ti)相匹配的(de)程序(xu)(xu)問題。

例(li)如(ru)(ru)，信(xin)用評價(jia)中告知程序(xu)缺失、異(yi)議程序(xu)模糊、信(xin)用修復(fu)程序(xu)不(bu)規(gui)范等問題，都會對程序(xu)正(zheng)(zheng)義(yi)產生(sheng)重要(yao)影響。又如(ru)(ru)，各(ge)地信(xin)用管理辦法(fa)雖然干預市場(chang)的程度不(bu)同，但(dan)是(shi)如(ru)(ru)果(guo)對權利人基本權利義(yi)務產生(sheng)直接影響，還是(shi)應按相關法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)的要(yao)求，在制(zhi)度文(wen)件出臺前通過組(zu)織(zhi)聽證等形(xing)式充分聽取社會意見(jian)，確保(bao)程序(xu)正(zheng)(zheng)義(yi)。

四、對(dui)《招標投標法》信用制度條款修訂的建議

1.構建招標投標信用(yong)管理機制(zhi)的正式法源

如前文所述，招標投標信用(yong)制度(du)在實踐中存(cun)在的諸多問題，需要通過進(jin)一步構建和完善招標投標信用(yong)制度(du)的正式法(fa)源去解決。

招(zhao)標投標信用(yong)制度的(de)(de)正式法源分(fen)為兩類，一類是(shi)專門(men)(men)的(de)(de)信用(yong)基(ji)礎立法，另一類是(shi)招(zhao)標投標領域的(de)(de)基(ji)礎立法針對(dui)該(gai)領域信用(yong)管(guan)理的(de)(de)專門(men)(men)規定。

令人欣慰的是，在歷經多年實踐探索和(he)制度試錯后(hou)，我(wo)國取得了(le)(le)專門(men)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)基礎立(li)法(fa)的階段(duan)性重大(da)成果——2022年11月(yue)，《中華人民共(gong)和(he)國社會信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)體系建設(she)法(fa)（向社會公開征求(qiu)意(yi)見稿）》（以下(xia)簡稱《征求(qiu)意(yi)見稿》）發布，對信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息管理(li)、褒揚誠信(xin)(xin)(xin)(xin)與懲(cheng)戒失信(xin)(xin)(xin)(xin)、權益保護等作(zuo)出了(le)(le)頂層制度設(she)計。

但(dan)是僅就信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)(ping)價(jia)(jia)而言(yan)，《征(zheng)(zheng)求(qiu)意見(jian)(jian)稿(gao)》仍有(you)進一步完(wan)善(shan)的空(kong)間。例(li)如，《征(zheng)(zheng)求(qiu)意見(jian)(jian)稿(gao)》第六十七條(tiao)規(gui)定(ding)，“其他國(guo)家機關可以(yi)(yi)(yi)(yi)以(yi)(yi)(yi)(yi)公(gong)共信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)(ping)價(jia)(jia)為基礎(chu)，對市(shi)場主體(ti)開展(zhan)行(xing)業(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)(ping)價(jia)(jia)”。其一，當前(qian)全量(liang)市(shi)場主體(ti)公(gong)共信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息評(ping)(ping)價(jia)(jia)還處于啟動和(he)完(wan)善(shan)階段，科學、高(gao)效的統(tong)計方(fang)法和(he)算法模型(xing)還有(you)待實踐檢(jian)驗和(he)完(wan)善(shan)，公(gong)共信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)(ping)價(jia)(jia)尚(shang)不足以(yi)(yi)(yi)(yi)作為行(xing)業(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)(ping)價(jia)(jia)的基礎(chu)；其二，行(xing)業(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)(ping)價(jia)(jia)對經營主體(ti)權(quan)利義(yi)務的影響更為直接，評(ping)(ping)價(jia)(jia)依據和(he)評(ping)(ping)價(jia)(jia)方(fang)法尤(you)為重(zhong)要(yao)，《征(zheng)(zheng)求(qiu)意見(jian)(jian)稿(gao)》沒有(you)規(gui)定(ding)行(xing)業(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)(ping)價(jia)(jia)相關規(gui)則，“以(yi)(yi)(yi)(yi)公(gong)共信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)(ping)價(jia)(jia)為基礎(chu)”語焉不詳，究竟是評(ping)(ping)價(jia)(jia)依據要(yao)以(yi)(yi)(yi)(yi)公(gong)共信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息為準？還是評(ping)(ping)價(jia)(jia)結果(guo)要(yao)取公(gong)共信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息評(ping)(ping)價(jia)(jia)結果(guo)一定(ding)的權(quan)重(zhong)？讓(rang)人難(nan)以(yi)(yi)(yi)(yi)準確(que)理解和(he)把握。

綜合(he)來(lai)看(kan)，分散立法總不如專(zhuan)門立法。筆者建(jian)議，以招(zhao)標(biao)投標(biao)領(ling)域的(de)基(ji)礎立法為法源，在《招(zhao)標(biao)投標(biao)法》修訂時增(zeng)設信(xin)用評價(jia)主體(ti)、依(yi)據(ju)、結果運用、權利救(jiu)濟等方面的(de)具(ju)體(ti)規(gui)定，盡(jin)可能采用專(zhuan)條、專(zhuan)款的(de)形式，避免原(yuan)來(lai)的(de)原(yuan)則性宣示帶來(lai)的(de)實踐彈性過大問題。

2.要求各級行政(zheng)主體(ti)發布(bu)政(zheng)策文件前做好合法性(xing)審查，謹慎設(she)置懲戒措施

一是在(zai)正式法(fa)(fa)(fa)源出臺(tai)前，地方各(ge)行政主體(ti)應(ying)嚴格遵守《立法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)》《行政處罰法(fa)(fa)(fa)》關于立規(gui)(gui)立制(zhi)權限和行政處罰法(fa)(fa)(fa)定的規(gui)(gui)定，保持克制(zhi)，謹慎設(she)置信用懲(cheng)戒(jie)措(cuo)施，合(he)理(li)規(gui)(gui)定評價結果運用規(gui)(gui)則。

二是在修訂《招標投標法(fa)》信用制度相關條款時，應要求各級行政主體(ti)發布政策文(wen)件前做好(hao)合法(fa)性審查(cha)，謹慎(shen)(shen)設(she)置懲戒措(cuo)施(shi)，并在《招標投標法(fa)》規定的(de)懲戒措(cuo)施(shi)清單(dan)范圍內謹慎(shen)(shen)設(she)置懲戒措(cuo)施(shi)。

可(ke)以預見的是(shi)，正式法源出臺后，公共(gong)資源交易(yi)領域的大量合(he)法性存(cun)疑(yi)及侵(qin)犯行政相(xiang)對人合(he)法權益的制度文(wen)件都將被集中(zhong)清(qing)理。

3.準確(que)設定信用信息(xi)

作為(wei)(wei)正式法源，《招標(biao)投標(biao)法》信(xin)(xin)用(yong)制度(du)相關(guan)條款(kuan)應對作為(wei)(wei)管(guan)理依據的信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)予(yu)以(yi)明(ming)確規定。

《征(zheng)求意見稿》第五(wu)十(shi)八條規(gui)定，“信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)包(bao)括基礎信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)和(he)(he)能夠反映信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)主體信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)的(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)。基礎信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)是指用(yong)(yong)(yong)以識別信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)主體身(shen)份和(he)(he)記載信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)主體基本情況的(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)。能夠反映信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)主體信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)的(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)包(bao)括，金融債(zhai)權債(zhai)務及(ji)(ji)相關信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)，在經濟社(she)會活動中履行(xing)法(fa)律法(fa)規(gui)和(he)(he)生效法(fa)律文書(shu)規(gui)定義務、遵守行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)和(he)(he)公共(gong)服務有(you)關規(gui)定、履行(xing)合(he)同約定義務、依法(fa)或自主作(zuo)出承諾及(ji)(ji)履行(xing)承諾的(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)，行(xing)政(zheng)許可、資質等(deng)(deng)級、榮譽表彰以及(ji)(ji)根據上述信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)作(zuo)出的(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)評價等(deng)(deng)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)”。第六十(shi)五(wu)條規(gui)定，“國家(jia)對(dui)公共(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)實(shi)行(xing)目(mu)錄管(guan)理(li)，由國務院社(she)會信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)體系建設管(guan)理(li)部門會同有(you)關部門組(zu)織編制”。目(mu)前，《全國公共(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)基礎目(mu)錄》已發布并將(jiang)按年更新，明確(que)了納入目(mu)錄內的(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)類別。

此外，《公共(gong)資源交易主體(ti)信(xin)(xin)用(yong)(yong)評價實施指(zhi)南》（GB/Z 41465-2022）也已經發(fa)布，從公共(gong)信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息和市場信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息兩類一(yi)級(ji)指(zhi)標(biao)角度制(zhi)定(ding)了具(ju)體(ti)評價指(zhi)標(biao)體(ti)系，所認(ren)定(ding)的信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息范(fan)圍非常明(ming)確。該實施指(zhi)南雖然(ran)只是指(zhi)導性技術文(wen)件，是為仍處于發(fa)展過程中的標(biao)準化工作提(ti)供指(zhi)南或(huo)信(xin)(xin)息，但是對《招標(biao)投標(biao)法(fa)》信(xin)(xin)用(yong)(yong)制(zhi)度條款修訂仍具(ju)有(you)一(yi)定(ding)的參考價值。

4.要求(qiu)信用評價工作統(tong)籌安排、一(yi)網運行

針對(dui)信(xin)用評(ping)價主體(ti)分(fen)散(san)的問題，《招標(biao)投標(biao)法》信(xin)用制度條款可以考慮在(zai)縱向和(he)橫向兩個方面要求信(xin)用評(ping)價工作統籌(chou)安(an)排、一網運(yun)行。

縱向方面，為避免各(ge)(ge)(ge)地各(ge)(ge)(ge)部門(men)各(ge)(ge)(ge)搞一套、自成體系，導致政(zheng)出多門(men)情形下被評(ping)(ping)價對(dui)象疲于應(ying)付，建議由省(sheng)級政(zheng)府牽頭制定本(ben)(ben)省(sheng)公(gong)共資源(yuan)交(jiao)易(yi)信用(yong)評(ping)(ping)價辦(ban)法，統一評(ping)(ping)價依據、評(ping)(ping)價標準(zhun)和結(jie)果運(yun)用(yong)等事宜，實現評(ping)(ping)價結(jie)果在本(ben)(ben)省(sheng)范圍(wei)內的互(hu)認、通行。同時，建立(li)省(sheng)級公(gong)共資源(yuan)交(jiao)易(yi)主體信用(yong)評(ping)(ping)價信息(xi)共享(xiang)網(wang)站，各(ge)(ge)(ge)地市不再單獨建立(li)本(ben)(ben)地區的個性化公(gong)共資源(yuan)交(jiao)易(yi)信用(yong)信息(xi)網(wang)站。未(wei)來，如果能實現全(quan)國層面的公(gong)共資源(yuan)交(jiao)易(yi)信用(yong)評(ping)(ping)價信息(xi)互(hu)認、通行，無疑是理想情形。但是就(jiu)目前來看，可(ke)能還需要經歷漫長的過程(cheng)。

橫向方面，要明確各(ge)級政府(fu)(fu)部門(men)(men)之間的(de)(de)(de)責(ze)任分工。各(ge)部門(men)(men)對自己管轄領域內(nei)的(de)(de)(de)信(xin)用(yong)信(xin)息進行評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)，對統一被評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)對象均(jun)有(you)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)權，將(jiang)各(ge)自歸集到的(de)(de)(de)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)信(xin)息和結(jie)(jie)果匯總至省級政府(fu)(fu)和網站，再經統一的(de)(de)(de)專業算(suan)法和模型，形(xing)成被評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)對象最終的(de)(de)(de)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)結(jie)(jie)果。

5.重視(shi)程(cheng)序正(zheng)義

目前，我國行政法(fa)(fa)相關的程(cheng)序規定已經較為(wei)完善(shan)，如果行政機關未遵守這些成(cheng)文的程(cheng)序要(yao)求，法(fa)(fa)院可能(neng)會以“違(wei)反(fan)法(fa)(fa)定程(cheng)序”判決其撤(che)銷信用評價行為(wei)。此(ci)外，即(ji)便(bian)法(fa)(fa)律沒有成(cheng)文的規定，行政機關也應(ying)注意履(lv)行最低限度(du)的程(cheng)序要(yao)求，如組織聽證、充(chong)分(fen)告知、聽取(qu)申(shen)辯等。基于此(ci)，筆者建議在信用制度(du)條款(kuan)修改中(zhong)應(ying)充(chong)分(fen)考慮(lv)程(cheng)序正義問題。

五、結論(lun)

信用管理(li)制(zhi)度是我(wo)國(guo)在社會轉型期為構建誠(cheng)信社會而采取的(de)創(chuang)新舉措，只有(you)在經歷(li)充(chong)分的(de)機制(zhi)探索和制(zhi)度試錯后，才能制(zhi)定出科(ke)學、高效(xiao)的(de)基礎性(xing)法律(lv)。公共(gong)資(zi)源交易是一(yi)個綜(zong)合(he)性(xing)與專(zhuan)業性(xing)兼具(ju)的(de)領域，當前正在如火如荼地開展信用管理(li)嘗試，對(dui)建立公平有(you)序(xu)、誠(cheng)信高效(xiao)的(de)公共(gong)資(zi)源交易環境具(ju)有(you)重要意義。

目前，雖然(ran)招標(biao)(biao)(biao)采(cai)購(gou)領域的(de)信(xin)用(yong)(yong)管理(li)還存在著諸(zhu)多挑(tiao)戰和(he)困難，但(dan)是筆者相信(xin)，隨著信(xin)用(yong)(yong)法(fa)律體系(xi)的(de)逐步完善以及實踐經驗(yan)的(de)日益積累，在業界的(de)共同努力(li)下(xia)，未來招標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)信(xin)用(yong)(yong)管理(li)必將實現良法(fa)善治。

本文首(shou)發于(yu)《招(zhao)標(biao)采購(gou)管理(li)》2024年第1期，獲(huo)2023年中國(guo)招(zhao)標(biao)采購(gou)理(li)論(lun)研究(jiu)與實踐(jian)創新征文活動論(lun)文一(yi)等獎(jiang)。

作者：余曉丹

單(dan)位：安徽(hui)省招(zhao)標集團股(gu)份(fen)有限(xian)公司

• 上一篇(pian)公共資源交易平臺融合創新發展探索研究
• 下一篇電子投標常見問題及應對策略