公共資源交易平臺融合創新發展探索研究
公共(gong)資源交(jiao)易(yi)平(ping)臺在我國經濟社會中發(fa)揮了重要載體作用，但是目前面(mian)臨著體制、范圍(wei)、統一、轉型等發(fa)展(zhan)瓶頸。文(wen)章從(cong)制度設(she)計(ji)、路徑依賴、能(neng)(neng)效(xiao)空間三(san)方面(mian)對(dui)其進行了存在性分析，并對(dui)當前爭(zheng)論(lun)(lun)的三(san)平(ping)臺、平(ping)臺屬(shu)性、整合(he)(he)模式作出(chu)分析，在此基礎上提(ti)出(chu)交(jiao)易(yi)平(ping)臺融合(he)(he)創新發(fa)展(zhan)的總(zong)體運行機制和(he)(he)可(ke)能(neng)(neng)發(fa)展(zhan)的點位圖設(she)計(ji)。本(ben)文(wen)首(shou)次系統性提(ti)出(chu)交(jiao)易(yi)平(ping)臺融合(he)(he)創新發(fa)展(zhan)的相關(guan)論(lun)(lun)點，是新發(fa)展(zhan)階段下的系統性思考、梳理和(he)(he)設(she)計(ji)，對(dui)從(cong)業者具有(you)一定借鑒(jian)意義。
一、交易(yi)平臺發展困(kun)境
公共資源交易(yi)平(ping)(ping)臺脫胎于有形建(jian)筑市(shi)(shi)場(chang)，最早(zao)以1995年(nian)(nian)石家(jia)莊市(shi)(shi)建(jian)筑市(shi)(shi)場(chang)管理(li)中(zhong)心成立為起點，至今(jin)已近30個年(nian)(nian)頭，交易(yi)范圍也由房建(jian)市(shi)(shi)政工程交易(yi)擴(kuo)展到工程建(jian)設項目(mu)招投標、國有土(tu)地使(shi)用權(quan)(quan)和礦業(ye)權(quan)(quan)出讓、國有產權(quan)(quan)交易(yi)、政府采購(gou)，以及適合市(shi)(shi)場(chang)化配置的自然資源、資產股權(quan)(quan)、環境權(quan)(quan)等各類公關(guan)資源交易(yi)。平(ping)(ping)臺機(ji)構為各類公共資源交易(yi)提(ti)供(gong)場(chang)所、設施、系統、信(xin)息、專家(jia)抽(chou)取、檔案(an)、見證等事(shi)務(wu)(wu)(wu)性服務(wu)(wu)(wu)，年(nian)(nian)交易(yi)額達22萬(wan)億元，已成為我國經濟社(she)會中(zhong)服務(wu)(wu)(wu)實體經濟的大型服務(wu)(wu)(wu)平(ping)(ping)臺。
交易平臺目前正處于發(fa)展(zhan)瓶頸期，概括起來(lai)主要(yao)有(you)四個方(fang)面。
一是(shi)體制之限。除央企(qi)平臺(tai)外，全國32個省級交易平臺(tai)（除港澳臺(tai)，含新疆生產建設兵團）中，84.4%為(wei)事業(ye)單位(wei)，65.6%為(wei)財政供養，在平臺(tai)投(tou)入邊際(ji)效用遞減情況下，創(chuang)新和擴展受(shou)限。
二(er)是(shi)范圍之限。《全國公(gong)共(gong)資(zi)源交易(yi)目(mu)錄(lu)指(zhi)引（2023年版）》已(yi)(yi)征求完(wan)意見，各地交易(yi)平臺除(chu)用水權、排污(wu)權、海洋資(zi)源交易(yi)權等(deng)未納(na)入(ru)平臺交易(yi)外，其他均(jun)已(yi)(yi)納(na)入(ru)平臺交易(yi)，交易(yi)范圍已(yi)(yi)基本定型。
三(san)是統(tong)一之(zhi)限。除產權、礦業權交(jiao)易(yi)(yi)外，工程、土(tu)地、政府采購(gou)交(jiao)易(yi)(yi)都具有監(jian)管強(qiang)屬地性，向“規(gui)模”要“效益(yi)”的跨區域交(jiao)易(yi)(yi)仍(reng)“口(kou)惠而實不至”。
四(si)是轉型之限。國家(jia)及各地關于數(shu)字(zi)化、智慧化轉型(xing)的(de)政(zheng)策雖然層出不窮(qiong)，但是受限于數(shu)據質量(liang)差、應用需(xu)求(qiu)弱(ruo)、生(sheng)態鏈條短等影響，交易平(ping)臺數(shu)字(zi)化轉型(xing)仍步履蹣跚。
二、交易平臺存在性分析
從近三年交(jiao)易(yi)數據(ju)來看，公共資源交(jiao)易(yi)總體呈下(xia)降趨勢。占比(bi)最大(da)的工程建設項目(mu)招(zhao)(zhao)投(tou)標、土(tu)地招(zhao)(zhao)拍(pai)掛下(xia)降明顯，交(jiao)易(yi)平(ping)(ping)臺交(jiao)易(yi)量(liang)發生(sheng)轉(zhuan)折，進(jin)入穩定期(qi)或下(xia)行(xing)期(qi)。交(jiao)易(yi)量(liang)下(xia)行(xing)趨勢疊加交(jiao)易(yi)平(ping)(ping)臺發展瓶頸(jing)，讓業界有(you)識之士不禁思(si)考(kao)，交(jiao)易(yi)平(ping)(ping)臺是否(fou)還(huan)有(you)發展空間？其賴(lai)以生(sheng)存的根基(ji)是否(fou)正在發生(sheng)動搖？
要(yao)(yao)回答(da)上(shang)述問題(ti)，需要(yao)(yao)從三個(ge)方面進行綜(zong)合考(kao)慮(lv)。
一是制度(du)設計(ji)。我國正處在(zai)一個偉大(da)的變革(ge)時(shi)代，交易(yi)平臺(tai)是體制改革(ge)過程中產生的基于多方治理(li)(li)結構的中國特色平臺(tai)治理(li)(li)機制，在(zai)經濟社(she)會(hui)中發揮了權(quan)力平衡(heng)、交易(yi)協作、信任溝通等作用，交易(yi)平臺(tai)有助(zhu)于權(quan)力自(zi)上而下監督、把公權(quan)力“裝進制度籠(long)子”，成為預防治理(li)(li)腐敗的重要抓手，這種制度設(she)計(ji)隨著改革(ge)深(shen)入(ru)會(hui)不斷完善。
二是路徑依(yi)賴。占全國GDP近1/6的(de)公(gong)共(gong)資源(yuan)交易已(yi)經(jing)成為(wei)各類(lei)公(gong)共(gong)資源(yuan)交易的(de)集散地，經(jing)營主體對(dui)交易平臺(tai)已(yi)經(jing)產生了(le)路徑(jing)依賴，符合中國經(jing)濟制度改革(ge)開放(fang)的(de)演(yan)進(jin)規律，為(wei)有效市場與有為(wei)政府協同高質(zhi)量發展奠定了(le)基石，提(ti)供了(le)抓手(shou)。
三是能效空間。從市(shi)場(chang)機制(zhi)的四個要(yao)素來分析，交易平臺前三十年發(fa)展主要(yao)做到(dao)了“推動應進必進”和“扎(zha)牢(lao)制(zhi)度(du)籠子”，但是在通過引(yin)入相(xiang)關行(xing)業(ye)政(zheng)策促(cu)進市(shi)場(chang)發(fa)揮供求平衡、價(jia)格引(yin)導、競爭(zheng)守序、風險控(kong)制(zhi)等方面還有很大提升(sheng)空間。
三、爭論點分析(xi)
在(zai)理(li)清交(jiao)易平臺(tai)發展瓶頸和存在(zai)意義之后，我們來梳理(li)一下目(mu)前公共資源交(jiao)易平臺(tai)相關(guan)的(de)爭(zheng)論點(dian)，以便(bian)更好地設計未來發展之路。
（一）三平臺之爭
三平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)（公共服務平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)、交(jiao)易平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)和監督平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)）分立是當(dang)年公共資源交(jiao)易平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)體(ti)系改(gai)革設計的核心(xin)機(ji)制，旨(zhi)在通過引(yin)入第三方交(jiao)易平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)促進公共資源平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)交(jiao)易功能的剝離，并最終(zhong)實現交(jiao)易平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)市場化改(gai)革。但是經(jing)過十年的實踐，效果并不理想，央企(qi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)和各地交(jiao)易中(zhong)心(xin)仍為主(zhu)流，第三方交(jiao)易平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)大多盈利受(shou)限甚至虧本經(jing)營。
爭論的實質是交(jiao)(jiao)易(yi)活動應當市(shi)(shi)場(chang)(chang)化，交(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)是否也要(yao)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化。有人認為，通(tong)過(guo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化配置(zhi)交(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)，可(ke)以倒逼交(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)不(bu)斷提高專業(ye)化水平(ping)和資(zi)源利用效率，還可(ke)以突破地(di)域限制，促進(jin)統(tong)一(yi)大市(shi)(shi)場(chang)(chang)建設(she)。筆者認為，公共資(zi)源交(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)沒有必要(yao)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化競爭，原因有兩個(ge)方面。
一是從配(pei)置(zhi)規律來(lai)看，公(gong)(gong)共資(zi)源不(bu)同于(yu)普通商品，具有公(gong)(gong)有性(xing)(xing)(xing)(xing)、外部性(xing)(xing)(xing)(xing)、稀缺性(xing)(xing)(xing)(xing)，基于(yu)《招標投標法(fa)》和(he)《政(zheng)府采(cai)購法(fa)》的(de)程序性(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)實體性(xing)(xing)(xing)(xing)監管，使得(de)交(jiao)易(yi)平臺(tai)雖然(ran)不(bu)直接(jie)產生生產價值，卻始終影(ying)響著公(gong)(gong)共資(zi)源的(de)生產和(he)銷(xiao)售過程，平臺(tai)具有很強(qiang)的(de)約束性(xing)(xing)(xing)(xing)、屬(shu)地(di)性(xing)(xing)(xing)(xing)、壟(long)斷性(xing)(xing)(xing)(xing)，所以不(bu)能通過市場化配(pei)置(zhi)來(lai)調(diao)整交(jiao)易(yi)平臺(tai)供(gong)需關系從而降低政(zheng)府干預力度(du)。
二是(shi)從交易特征來看，交易平臺(tai)服(fu)務行業監(jian)管和經(jing)營主(zhu)體，是(shi)相關行政(zheng)監(jian)督(du)部門行使管理職責、落(luo)實管理政(zheng)策的(de)(de)抓手，與(yu)監(jian)管平臺(tai)存在(zai)(zai)“緊耦合”關系，尤(you)其是(shi)工程項目在(zai)(zai)資(zi)質(zhi)、資(zi)格、造價、建材、勞務、履約、信用、創(chuang)新八個方面(mian)存在(zai)(zai)招(zhao)標市場與(yu)施工現場的(de)(de)“兩場緊密聯動”，在(zai)(zai)網絡、數據(ju)安全不斷強化(hua)的(de)(de)大背景下，第三方平臺(tai)很難實質(zhi)性接入體系。
（二）平臺屬性之爭
平(ping)(ping)臺屬性(xing)之爭(zheng)簡(jian)單來說(shuo)就(jiu)是“事(shi)(shi)”和“企”之分(fen)，即交(jiao)易平(ping)(ping)臺是向事(shi)(shi)業單位(wei)還是向國(guo)有(you)企業發展。在(zai)廣州、深圳(zhen)、上(shang)海等特大(da)城市(shi)先后建立(li)公共資源交(jiao)易企業集(ji)團之后，向企業發展似乎成為這種爭(zheng)論的(de)正確方(fang)向，數量上(shang)占大(da)多數的(de)事(shi)(shi)業單位(wei)性(xing)質(zhi)的(de)交(jiao)易平(ping)(ping)臺反(fan)而(er)成了“弱勢群(qun)體”。
筆者認為(wei)，判斷交易(yi)(yi)(yi)平臺的發(fa)(fa)展方向應(ying)(ying)堅持“四個有(you)利(li)(li)于(yu)”，即是(shi)否(fou)(fou)有(you)利(li)(li)于(yu)推進經(jing)濟(ji)體(ti)制改革發(fa)(fa)展、是(shi)否(fou)(fou)有(you)利(li)(li)于(yu)提升經(jing)營主(zhu)體(ti)獲得感(gan)、是(shi)否(fou)(fou)有(you)利(li)(li)于(yu)完善交易(yi)(yi)(yi)市(shi)場環(huan)境(jing)(jing)、是(shi)否(fou)(fou)有(you)利(li)(li)于(yu)促進相(xiang)關資源發(fa)(fa)揮更大(da)效(xiao)用(yong)(yong)。同(tong)時，還(huan)應(ying)(ying)結合各地公共資源交易(yi)(yi)(yi)規(gui)模(mo)、財政實力、市(shi)場環(huan)境(jing)(jing)等實際情況，統籌規(gui)劃確(que)定(ding)。在國(guo)家“三(san)新一高(gao)”發(fa)(fa)展戰(zhan)略下，靠交易(yi)(yi)(yi)服務費(fei)用(yong)(yong)支(zhi)撐當地平臺獨立運行的城市(shi)并不多。
（三）平臺整合模式之爭
交易平臺跨(kua)區(qu)域(yu)整合包(bao)括資源(yuan)(yuan)整合、組織重塑、流程再造三個層面；總體有兩(liang)個發(fa)展方向，即企(qi)業(ye)(ye)集(ji)(ji)團和行(xing)業(ye)(ye)聯(lian)盟(meng)(meng)；有三種組合模(mo)(mo)式，即事業(ye)(ye)單位與(yu)企(qi)業(ye)(ye)聯(lian)盟(meng)(meng)、企(qi)業(ye)(ye)與(yu)企(qi)業(ye)(ye)聯(lian)盟(meng)(meng)、組建企(qi)業(ye)(ye)集(ji)(ji)團。企(qi)業(ye)(ye)集(ji)(ji)團具備(bei)規(gui)模(mo)(mo)效應、產(chan)業(ye)(ye)鏈融合的(de)優勢(shi)，但是(shi)存(cun)在(zai)管理較難(nan)、信息(xi)不對稱的(de)缺(que)陷；行(xing)業(ye)(ye)聯(lian)盟(meng)(meng)具備(bei)資源(yuan)(yuan)互補、創新和知(zhi)識共享優勢(shi)，但是(shi)存(cun)在(zai)屬地依(yi)賴性(xing)、文化差異(yi)性(xing)、伙伴選擇(ze)不當的(de)風險。
筆者認為，推進公共(gong)資源交易平臺(tai)整合離不開四個現實(shi)條件。
一(yi)是統一(yi)技術(shu)標準(zhun)下的公(gong)共(gong)資源交(jiao)易(yi)信(xin)息共(gong)享機制(zhi)，推動以(yi)省(sheng)級(ji)公(gong)共(gong)資源服(fu)務平臺為節點(dian)的服(fu)務體系建立(li)，省(sheng)級(ji)平臺已經成為公(gong)共(gong)資源交(jiao)易(yi)基本(ben)管理單位和管理責任落實主(zhu)體。
二是管理范圍(wei)決定了平(ping)臺的適(shi)用范圍(wei)，工程、土地(di)、政(zheng)府采購等(deng)(deng)公共(gong)(gong)資(zi)源(yuan)交易(yi)(yi)與本(ben)地(di)經濟強(qiang)相關，具有強(qiang)屬地(di)性(xing)；央企以(yi)及鐵(tie)路、民航等(deng)(deng)行業公共(gong)(gong)資(zi)源(yuan)交易(yi)(yi)，具備(bei)跨區(qu)域、跨平(ping)臺組(zu)織(zhi)交易(yi)(yi)的條件。
三是除土地使(shi)用(yong)權(quan)出讓外(wai)，其他(ta)權(quan)益類(lei)公共資源(yuan)交易(yi)（資產、產權(quan)、礦業權(quan)、林權(quan)、水權(quan)、用(yong)能(neng)權(quan)等）具(ju)備(bei)跨轄區(qu)組織(zhi)的市場環境條件。
四是(shi)(shi)央企平臺深度綁定企業內(nei)控系統，與產業鏈緊密融合(he)(he)，相對獨立但是(shi)(shi)也有整(zheng)合(he)(he)空間(jian)。
基(ji)于不同類別(bie)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)共資(zi)(zi)(zi)源(yuan)交(jiao)(jiao)易特性，筆者建議分階段、分類、分級推(tui)進公(gong)(gong)共資(zi)(zi)(zi)源(yuan)平臺整合(he)。資(zi)(zi)(zi)源(yuan)整合(he)為(wei)目前階段的(de)(de)(de)重點，組織重塑可以(yi)試點，受市場環(huan)境、管(guan)理要求、操作習慣(guan)、交(jiao)(jiao)易形式(shi)等(deng)影響(xiang)的(de)(de)(de)流程再(zai)造推(tui)后(hou)；具(ju)備跨區域交(jiao)(jiao)易的(de)(de)(de)央(yang)企(qi)以(yi)及(ji)鐵路、民航、權益(yi)類公(gong)(gong)共資(zi)(zi)(zi)源(yuan)，可以(yi)根據資(zi)(zi)(zi)源(yuan)稟賦(fu)進行進一步整合(he)。
四(si)、融合創新發展探索
（一）整體運行機制
在(zai)前一階段(duan)“上(shang)(shang)下貫通”工(gong)作基礎(chu)上(shang)(shang)，交易平臺的融(rong)合(he)(he)(he)創新發(fa)展(zhan)，將(jiang)逐(zhu)步進(jin)入“左右融(rong)合(he)(he)(he)”發(fa)展(zhan)階段(duan)：合(he)(he)(he)作共享將(jiang)是(shi)工(gong)作的總(zong)基調，強化(hua)(hua)共同體意識將(jiang)是(shi)統一的基石(shi)，差異化(hua)(hua)、互助式(shi)融(rong)合(he)(he)(he)將(jiang)是(shi)主流整(zheng)合(he)(he)(he)模(mo)式(shi)，政(zheng)治(zhi)驅(qu)動加經濟驅(qu)動將(jiang)是(shi)核心發(fa)展(zhan)動力，數字化(hua)(hua)轉(zhuan)型(xing)、智慧化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)、安(an)全性提升將(jiang)是(shi)主要(yao)創新方向。
交易平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)融(rong)合(he)創新發展設計(ji)的(de)(de)難點在于運(yun)營(ying)成本誰來(lai)買單、收入(ru)如何(he)分配、資源承載力(li)(li)和(he)區位(wei)便捷度差異如何(he)平(ping)(ping)(ping)(ping)衡(heng)，最為核心的(de)(de)就是利益補(bu)(bu)償(chang)(chang)機制設計(ji)。在財政(zheng)供養(yang)的(de)(de)、企業自行支(zhi)撐的(de)(de)和(he)經營(ying)主(zhu)體付費的(de)(de)各類(lei)交易平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)體系(xi)內，構建(jian)更(geng)大(da)范圍的(de)(de)標準體系(xi)是該類(lei)同質化平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)的(de)(de)突(tu)破重點，“代位(wei)補(bu)(bu)償(chang)(chang)”的(de)(de)阻力(li)(li)也(ye)相對(dui)較小(xiao)。跨類(lei)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)合(he)作(zuo)設計(ji)則需要統籌考慮、優勢(shi)互補(bu)(bu)、分工合(he)作(zuo)、互利共(gong)贏，既要防止坐享其(qi)成的(de)(de)“搭便車(che)”現象，也(ye)要防止低效運(yun)行卻舍不得(de)放棄的(de)(de)思(si)想，讓出弱勢(shi)板塊，由專(zhuan)業人做專(zhuan)業事，持(chi)續激發創新發展活(huo)力(li)(li)。
（二）融合創新發展點位設計
筆者從場所、系統、數據、專家、服務五個方(fang)面分別(bie)論述未來(lai)交易平臺融合創新發展可(ke)能的點位(wei)圖。
1.場所
場(chang)所(suo)是最(zui)基(ji)本層(ceng)次(ci)、最(zui)流行(xing)的(de)(de)合作，基(ji)于其建立的(de)(de)系(xi)統(tong)(tong)延伸、服務(wu)對(dui)接、專家共享，已在(zai)各地自發(fa)式實踐(jian)發(fa)展。在(zai)此基(ji)礎上(shang)，可以考慮建立相對(dui)統(tong)(tong)一的(de)(de)場(chang)所(suo)建設、網(wang)絡適(shi)配、系(xi)統(tong)(tong)對(dui)接、預約調度(du)、異地評(ping)審、數(shu)據流轉、檔案移交(jiao)、溝通協調、應急處理、加(jia)入退(tui)出等標(biao)準。同時，利用場(chang)地數(shu)智化控制集合設備運行(xing)、評(ping)標(biao)調度(du)、無人值守見(jian)證、可視對(dui)講監(jian)控、軌跡(ji)跟蹤等技術手(shou)段，突破場(chang)所(suo)歸屬、層(ceng)級、隸屬、性質(zhi)等障礙。
2.系統
系(xi)統(tong)(tong)和數(shu)據(ju)(ju)理(li)論上可以(yi)(yi)在更(geng)(geng)大(da)范圍內進(jin)行抽離、統(tong)(tong)一、共(gong)享，可以(yi)(yi)組建(jian)更(geng)(geng)大(da)的(de)系(xi)統(tong)(tong)運營和數(shu)據(ju)(ju)服務機構(gou)，推(tui)動更(geng)(geng)大(da)范圍的(de)融(rong)(rong)合發展。但是(shi)(shi)鑒于(yu)三(san)方面原因，各(ge)地雷聲大(da)雨點小，積極(ji)性并不(bu)(bu)高(gao)。一是(shi)(shi)從建(jian)設(she)模(mo)式(shi)(shi)來看，現有以(yi)(yi)省(sheng)級管(guan)理(li)為支點、深度綁(bang)定行業(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)、各(ge)地項目式(shi)(shi)系(xi)統(tong)(tong)開發的(de)信息(xi)化(hua)建(jian)設(she)模(mo)式(shi)(shi)，限制了系(xi)統(tong)(tong)融(rong)(rong)合共(gong)享的(de)范圍，以(yi)(yi)區域組合為基(ji)本單位(wei)的(de)建(jian)設(she)也是(shi)(shi)各(ge)唱各(ge)調(diao)。二(er)是(shi)(shi)從需求(qiu)角度來看，現有電子化(hua)系(xi)統(tong)(tong)已經(jing)(jing)能夠滿足各(ge)地交易的(de)需要，技(ji)術管(guan)理(li)推(tui)動下(xia)的(de)內部系(xi)統(tong)(tong)點狀創新較為常見，融(rong)(rong)合共(gong)享內生動力仍(reng)顯不(bu)(bu)足。三(san)是(shi)(shi)從建(jian)設(she)投入來看，伴隨著機構(gou)整(zheng)合、政策調(diao)整(zheng)不(bu)(bu)斷升級改(gai)造，各(ge)地信息(xi)系(xi)統(tong)(tong)自成體系(xi)，且無(wu)論是(shi)(shi)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位(wei)還是(shi)(shi)企業(ye)(ye)(ye)目前花錢都(dou)難，推(tui)動融(rong)(rong)合變革(ge)的(de)經(jing)(jing)濟支撐還很弱。
在(zai)此(ci)背景下，國家發(fa)展改革委委托中(zhong)(zhong)國招標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)協會組(zu)織制(zhi)定的(de)《網絡(luo)共(gong)享數字證書(shu)技術標(biao)(biao)(biao)準》等(deng)(deng)相(xiang)關標(biao)(biao)(biao)準，為系(xi)統互通創造了條(tiao)(tiao)件。但是(shi)(shi)(shi)當(dang)前總體上仍然(ran)是(shi)(shi)(shi)各同質系(xi)統“并行”方案(an)，并不是(shi)(shi)(shi)真正意義上的(de)融(rong)合(he)發(fa)展方案(an)。筆者認為，系(xi)統的(de)整(zheng)(zheng)合(he)要(yao)等(deng)(deng)到“有(you)能(neng)力開發(fa)、有(you)技術支(zhi)撐、有(you)機會應用”三(san)個(ge)條(tiao)(tiao)件同時具備(bei)時，才能(neng)實現新一輪的(de)系(xi)統整(zheng)(zheng)合(he)和變革。三(san)個(ge)條(tiao)(tiao)件具體為：一是(shi)(shi)(shi)需要(yao)有(you)能(neng)力的(de)地方和企業(ye)(ye)在(zai)政策推(tui)動下拿出足夠資金(jin)先(xian)行先(xian)試；二是(shi)(shi)(shi)需要(yao)通過(guo)技術手段打通主體庫、開標(biao)(biao)(biao)、評標(biao)(biao)(biao)等(deng)(deng)關鍵環節，對接金(jin)融(rong)等(deng)(deng)衍生服(fu)務(wu)(wu)，形(xing)成自主可(ke)控、安(an)全(quan)可(ke)靠(kao)、開放(fang)共(gong)享的(de)大型公共(gong)資源交易中(zhong)(zhong)臺(tai)服(fu)務(wu)(wu)組(zu)件庫；三(san)是(shi)(shi)(shi)需要(yao)基礎條(tiao)(tiao)件相(xiang)對弱或(huo)有(you)遠見卓(zhuo)識的(de)交易平(ping)臺(tai)租用或(huo)購買(mai)菜單式(shi)、標(biao)(biao)(biao)準化中(zhong)(zhong)臺(tai)服(fu)務(wu)(wu)。通過(guo)構建包含(han)思維、標(biao)(biao)(biao)準、管理、流程、評估等(deng)(deng)一整(zheng)(zheng)套模式(shi)的(de)技術中(zhong)(zhong)臺(tai)，支(zhi)撐共(gong)享平(ping)臺(tai)、元(yuan)宇宙(zhou)開標(biao)(biao)(biao)、場(chang)所協同調度、異地分散評標(biao)(biao)(biao)、智(zhi)能(neng)輔(fu)助評標(biao)(biao)(biao)、跨區評標(biao)(biao)(biao)輔(fu)助、智(zhi)慧(hui)監(jian)管、BIM招標(biao)(biao)(biao)、國產化適配、CA兼(jian)容互認、機器(qi)人服(fu)務(wu)(wu)、金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)(wu)互通、行業(ye)(ye)管理嫁接、第(di)三(san)方平(ping)臺(tai)接入、安(an)全(quan)保障等(deng)(deng)具體應用。
3.數據
基于(yu)沿襲下來的(de)行政區劃體制及行政條(tiao)塊(kuai)組織(zhi)的(de)經濟管(guan)理(li)體制，公共(gong)資源交易(yi)的(de)基本責(ze)(ze)任(ren)主體、管(guan)理(li)單(dan)元(yuan)為(wei)省(sheng)(sheng)級平臺(tai)。目(mu)前，采用(yong)“中(zhong)(zhong)央統籌(chou)、省(sheng)(sheng)負總責(ze)(ze)”模式收(shou)集數據(ju)，由國家信息中(zhong)(zhong)心設立全國公共(gong)資源交易(yi)平臺(tai)，負責(ze)(ze)統籌(chou)各(ge)省(sheng)(sheng)數據(ju)，“只收(shou)不傳”；各(ge)省(sheng)(sheng)級交易(yi)平臺(tai)采用(yong)集中(zhong)(zhong)數據(ju)管(guan)理(li)模式獲(huo)取地市(shi)州數據(ju)，向國家平臺(tai)傳輸(shu)數據(ju)。
筆者認為(wei)，不(bu)同交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)臺可以(yi)在五個(ge)方(fang)面進行(xing)數(shu)(shu)據融合(he)創(chuang)新發展。一是引(yin)入分布(bu)記賬的區塊鏈技術及剝離數(shu)(shu)據與(yu)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)、監管(guan)(guan)(guan)、服(fu)務(wu)的數(shu)(shu)據中(zhong)(zhong)(zhong)臺技術等，助力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)突破(po)平(ping)臺主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)互認等地(di)域限制，強化隸屬責任的同時在更大范(fan)圍組織(zhi)數(shu)(shu)據要素。二(er)是科學規劃構建(jian)(jian)數(shu)(shu)據資源(yuan)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)和數(shu)(shu)據賦(fu)能中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)，推動(dong)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)服(fu)務(wu)朝敏捷化、線上化和智慧化方(fang)向轉型。三是基于數(shu)(shu)據治理(li)、平(ping)臺評估、主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)評價、造(zao)價應(ying)用(yong)、文件識別等模型，構建(jian)(jian)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)臺“穿透(tou)式”應(ying)用(yong)新場景。四是以(yi)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)畫(hua)像為(wei)基礎，在小型、非必須招標、無監管(guan)(guan)(guan)等類項目中(zhong)(zhong)(zhong)試(shi)點撮(cuo)合(he)等應(ying)用(yong)，形成“畫(hua)像+”新型交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)服(fu)務(wu)模式。五是構建(jian)(jian)全(quan)息(xi)呈現、冒煙預(yu)警的行(xing)業監管(guan)(guan)(guan)支持決策通道，健全(quan)完善協同共(gong)治的履約及信用(yong)管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)制。
4.專家
目前，財(cai)政、鐵路、民航、水利等(deng)部(bu)(bu)門及軍隊(dui)都(dou)建(jian)立了相關評(ping)標(biao)(biao)專家(jia)庫(ku)(ku)(ku)；各央企(qi)平臺(tai)、大(da)型地方國企(qi)平臺(tai)、招標(biao)(biao)代理機(ji)構也(ye)大(da)多建(jian)立了自(zi)己的(de)評(ping)標(biao)(biao)專家(jia)庫(ku)(ku)(ku)；一些(xie)省(sheng)市(shi)(shi)建(jian)立了綜合評(ping)標(biao)(biao)專家(jia)庫(ku)(ku)(ku)，一些(xie)省(sheng)市(shi)(shi)則建(jian)立了工程、政府(fu)采購等(deng)分類(lei)專家(jia)庫(ku)(ku)(ku)。以上(shang)評(ping)標(biao)(biao)專家(jia)庫(ku)(ku)(ku)專家(jia)資源豐富，規模大(da)多在(zai)2000人以上(shang)，省(sheng)級綜合專家(jia)庫(ku)(ku)(ku)成員可達15000人以上(shang)，各庫(ku)(ku)(ku)相對獨立運(yun)行，且(qie)存在(zai)同一城市(shi)(shi)部(bu)(bu)分專家(jia)加入了不同的(de)評(ping)標(biao)(biao)專家(jia)庫(ku)(ku)(ku)，專家(jia)資源有進(jin)一步融合發展的(de)空間。
專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)庫(ku)(ku)融合(he)管理(li)有三條可能(neng)的發展(zhan)路(lu)徑：一(yi)是簡(jian)單疊加方(fang)(fang)案，各庫(ku)(ku)按(an)原(yuan)模式管理(li)，使用(yong)時按(an)需(xu)要組(zu)(zu)(zu)合(he)抽取(qu)；二是按(an)需(xu)抽離方(fang)(fang)案，從現有庫(ku)(ku)中(zhong)選(xuan)(xuan)出資深、跨區評(ping)(ping)(ping)審(shen)、應(ying)急等專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)分別(bie)組(zu)(zu)(zu)庫(ku)(ku)，根(gen)(gen)據需(xu)要場景抽取(qu)使用(yong)；三是按(an)類(lei)抽強方(fang)(fang)案，將現有庫(ku)(ku)按(an)照行業(ye)相關度、專(zhuan)(zhuan)業(ye)貢獻度等規則進行分類(lei)等次排序，使用(yong)時招標(biao)(biao)人可以根(gen)(gen)據需(xu)要，從專(zhuan)(zhuan)業(ye)性更強的數據庫(ku)(ku)中(zhong)抽取(qu)評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)。各專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)庫(ku)(ku)管理(li)單位在有效平衡本地(di)和其他地(di)方(fang)(fang)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)需(xu)求量(liang)的情況下，相互合(he)作(zuo)、相互借鑒、相互促進，不斷創新發展(zhan)。合(he)作(zuo)交易平臺根(gen)(gen)據需(xu)要設(she)立多(duo)個數據庫(ku)(ku)的抽取(qu)終端，充分發揮(hui)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)使用(yong)載體作(zuo)用(yong)，推(tui)動(dong)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)資源(yuan)與(yu)系統、場所等資源(yuan)多(duo)模態組(zu)(zu)(zu)合(he)應(ying)用(yong)，推(tui)動(dong)招標(biao)(biao)人自(zi)主選(xuan)(xuan)擇異地(di)分散評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)評(ping)(ping)(ping)審(shen)等多(duo)種(zhong)組(zu)(zu)(zu)織形式，不斷創新評(ping)(ping)(ping)審(shen)應(ying)用(yong)場景，豐富(fu)見證手段(duan)，暢通信用(yong)監管，完善動(dong)態管理(li)，進一(yi)步(bu)提高評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)評(ping)(ping)(ping)審(shen)工(gong)作(zuo)質量(liang)。
5.服務
隨著(zhu)交(jiao)易業務范(fan)圍、參與主(zhu)體、規范(fan)程度、管理邊界、軟硬條件(jian)、組(zu)織業態、分布特征(zheng)等(deng)發生(sheng)巨大(da)變(bian)化，交(jiao)易平臺(tai)為經營主(zhu)體提供公共(gong)資源交(jiao)易全(quan)流(liu)程、無差別、事務性(xing)服(fu)務工作已經不能(neng)適應時代發展需要(yao)。
未來，交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)平臺(tai)服(fu)(fu)務將(jiang)(jiang)向兩(liang)個(ge)方(fang)向發(fa)展(zhan)(zhan)：一是(shi)(shi)聯(lian)盟(meng)化、網點化、專(zhuan)業(ye)(ye)化、組團(tuan)化將(jiang)(jiang)是(shi)(shi)未來交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)服(fu)(fu)務整合(he)(he)發(fa)展(zhan)(zhan)的主要(yao)方(fang)向。現有傳(chuan)統交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)平臺(tai)不具備(bei)(bei)這(zhe)樣的服(fu)(fu)務意識、服(fu)(fu)務能力、服(fu)(fu)務結構(gou)(gou)，交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)平臺(tai)需(xu)要(yao)引入專(zhuan)業(ye)(ye)化服(fu)(fu)務團(tuan)隊，構(gou)(gou)建包(bao)含場所、系統運維(wei)、交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)輔助、金融衍生(sheng)品、數據加工等服(fu)(fu)務組團(tuan)，這(zhe)些組團(tuan)足夠專(zhuan)業(ye)(ye)，但是(shi)(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)并(bing)不一定對稱；二是(shi)(shi)“前店后場”、線上線下相結合(he)(he)將(jiang)(jiang)是(shi)(shi)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)服(fu)(fu)務的主流架構(gou)(gou)。線下店（場所）將(jiang)(jiang)進一步(bu)萎縮(suo)，線上店、虛擬店將(jiang)(jiang)進一步(bu)拓展(zhan)(zhan)，支撐交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)的后臺(tai)服(fu)(fu)務產品也將(jiang)(jiang)進一步(bu)豐富(fu)，對接實體場景、產業(ye)(ye)鏈(lian)服(fu)(fu)務、政策作用反(fan)饋將(jiang)(jiang)進一步(bu)增強(qiang)。交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)平臺(tai)需(xu)要(yao)引入專(zhuan)業(ye)(ye)合(he)(he)作資源，重(zhong)構(gou)(gou)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)業(ye)(ye)態，升(sheng)級(ji)服(fu)(fu)務標準(zhun)，完善服(fu)(fu)務結構(gou)(gou)，提(ti)升(sheng)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)服(fu)(fu)務的便捷性(xing)、層次性(xing)、多樣性(xing)、可(ke)配置性(xing)和(he)災備(bei)(bei)性(xing)。
五、結語
公共資源交(jiao)易平(ping)臺(tai)融(rong)合創新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)是相關管理者面臨的重要(yao)課題。本(ben)文從(cong)瓶頸點、存在性(xing)、爭(zheng)論點的系(xi)統分析入(ru)手(shou)，提(ti)出交(jiao)易平(ping)臺(tai)融(rong)合創新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)的整體運(yun)行(xing)機制，以及(ji)場所、系(xi)統、數據、專家、服務五個方面融(rong)合創新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)可能(neng)的點位圖。本(ben)文首次提(ti)出交(jiao)易平(ping)臺(tai)融(rong)合創新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)相關論點，希望與(yu)有識之士共同(tong)(tong)探索研究，與(yu)業(ye)界同(tong)(tong)仁一起努力開拓、勇(yong)毅創新(xin)(xin)，為(wei)公共資源交(jiao)易平(ping)臺(tai)高質量發(fa)(fa)展(zhan)闖出一條新(xin)(xin)路。
本文首發于《招標采(cai)購管理》2024年第(di)1期。
作(zuo)者：馬力輝
單位：北(bei)京市公(gong)共資源(yuan)交易中心(xin)
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