標準解讀（一）《電子采購交易規范 非招標方式》的編制背景、主要內容及特點
本(ben)文對(dui)近日發布實施的(de)《電子采(cai)購交易規范 非招標方式》的(de)編制背景、主(zhu)要內容及條款(kuan)特點(dian)進(jin)行了(le)介(jie)紹，認(ren)為其順應(ying)了(le)當前(qian)采(cai)購與供應(ying)鏈(lian)數(shu)字化轉(zhuan)型(xing)發展(zhan)趨勢(shi)，體現了(le)國(guo)家對(dui)完善采(cai)購交易制度的(de)最(zui)新要求，對(dui)提升采(cai)購交易數(shu)字化、專業化、集(ji)約(yue)化、協同化、綠色化、規范化水平和推(tui)動招標采(cai)購行業高質量發展(zhan)意義(yi)重(zhong)大。
2024年(nian)3月15日，由中(zhong)國(guo)招標(biao)投(tou)標(biao)協會(hui)（以下簡稱(cheng)中(zhong)招協）、中(zhong)國(guo)標(biao)準(zhun)化研(yan)究院牽頭起(qi)草的《電子采購交(jiao)易規(gui)范(fan) 非招標(biao)方(fang)式》（GB/T 43711-2024）（以下簡稱(cheng)《規(gui)范(fan)》），經國(guo)家(jia)市場監(jian)督管理總局和(he)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)化管理委(wei)員會(hui)批準(zhun)發布(bu)實(shi)施。
《規(gui)范》是我(wo)國(guo)(guo)首個非招標(biao)方(fang)式且(qie)通過(guo)信(xin)息(xi)技術實施的采購交易的國(guo)(guo)家(jia)標(biao)準，填補了該領域的標(biao)準空白。本文重點圍繞《規(gui)范》的編制背景、主要內容及條(tiao)款特(te)點進行介紹和解讀，以便(bian)相關企事業(ye)單位和招標(biao)采購從(cong)業(ye)人員能(neng)夠更好地理解和應(ying)用《規(gui)范》。
一、編制背景
近(jin)年來，我國招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)制(zhi)度改革持續深化(hua)(hua)，招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)領(ling)域(yu)已建(jian)立(li)(li)起較為完備(bei)的(de)法律規范(fan)體系(xi)，但(dan)是尚未形(xing)成(cheng)一(yi)套(tao)關于企(qi)業(ye)非(fei)招(zhao)標(biao)(biao)采(cai)(cai)(cai)購(gou)這一(yi)特定領(ling)域(yu)的(de)針(zhen)對性規定，導致企(qi)業(ye)非(fei)招(zhao)標(biao)(biao)采(cai)(cai)(cai)購(gou)實(shi)踐(jian)中經(jing)常存在交(jiao)(jiao)易方式不統(tong)一(yi)、交(jiao)(jiao)易行為不規范(fan)等問題。隨著(zhu)“數字(zi)中國”戰略的(de)實(shi)施，各(ge)類企(qi)事業(ye)單位(wei)明顯加快了數字(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)型和(he)高質量發展步伐，其中電子(zi)化(hua)(hua)采(cai)(cai)(cai)購(gou)成(cheng)為推(tui)進采(cai)(cai)(cai)購(gou)與(yu)供應(ying)(ying)鏈(lian)數字(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)型的(de)重要(yao)內容。為了建(jian)立(li)(li)和(he)完善統(tong)一(yi)開放、公平競爭、規范(fan)透明和(he)誠實(shi)守信(xin)的(de)高標(biao)(biao)準采(cai)(cai)(cai)購(gou)交(jiao)(jiao)易體系(xi)，順應(ying)(ying)當前采(cai)(cai)(cai)購(gou)與(yu)供應(ying)(ying)鏈(lian)數字(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)型發展趨(qu)勢和(he)落(luo)實(shi)國家關于完善采(cai)(cai)(cai)購(gou)交(jiao)(jiao)易制(zhi)度的(de)要(yao)求，迫切需要(yao)推(tui)進電子(zi)信(xin)息技術(shu)與(yu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)交(jiao)(jiao)易制(zhi)度深度融合，建(jian)立(li)(li)健全非(fei)招(zhao)標(biao)(biao)方式電子(zi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)交(jiao)(jiao)易制(zhi)度體系(xi)。
因此，研制(zhi)出臺《規范(fan)》，不(bu)只是制(zhi)度完善所需，更是企業(ye)實操所盼，既有必(bi)要性，也有緊迫性，對于提升(sheng)采購(gou)交易數字化(hua)(hua)(hua)、專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)(hua)、協同化(hua)(hua)(hua)、綠色化(hua)(hua)(hua)、規范(fan)化(hua)(hua)(hua)水(shui)平以及推動招標采購(gou)行業(ye)高(gao)質量發(fa)展，具(ju)有重要作(zuo)用和現(xian)實意(yi)義。
二、起草過程
（一）申(shen)請立(li)項
2021年8月，國家(jia)標準化管(guan)理委(wei)員(yuan)會發布《關于下(xia)達(da)2021年第二批推薦性國家(jia)標準計劃及相關標準外文版計劃的通知》，《規范(fan)》正式立項。
（二）草案(an)編(bian)制與研討(tao)
2021年(nian)9月，中(zhong)招協(xie)在全(quan)國服務標準(zhun)化(hua)技(ji)術委(wei)員會指(zhi)導下，啟動標準(zhun)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)工作，成立編(bian)(bian)(bian)委(wei)會，并(bing)部署編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)任務。2023年(nian)3月，編(bian)(bian)(bian)委(wei)會完成了(le)標準(zhun)大綱、初稿起草及兩(liang)輪修定，并(bing)形(xing)成標準(zhun)征求意見(jian)稿。
（三）公(gong)開征(zheng)集與修訂
2023年6月至(zhi)8月，中招協、中國標(biao)準化(hua)研(yan)究院(yuan)就(jiu)標(biao)準征(zheng)(zheng)求意(yi)見(jian)稿(gao)向全社(she)會(hui)公開征(zheng)(zheng)求意(yi)見(jian)，重點征(zheng)(zheng)求對象為政府部(bu)門、中央企業、中招協（92家常務(wu)理(li)事單位(wei)和277家理(li)事單位(wei)）、招標(biao)采(cai)購(gou)和標(biao)準化(hua)專家，并(bing)先(xian)后(hou)組(zu)織召開了(le)2次行業論(lun)證會(hui)，廣(guang)泛聽取業界(jie)意(yi)見(jian)建議(yi)。最終，共收到512條(tiao)修(xiu)改完(wan)善意(yi)見(jian)。編委會(hui)對征(zheng)(zheng)集的意(yi)見(jian)進(jin)性了(le)集中研(yan)討，采(cai)納(na)及部(bu)分采(cai)納(na)意(yi)見(jian)382條(tiao)，形成(cheng)送審稿(gao)。
（四）審定與(yu)發布
2023年8月22日，全國(guo)服務(wu)標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)技術委(wei)員會(hui)召開審(shen)查會(hui)議，一致同意通過對該國(guo)家(jia)標(biao)(biao)準(zhun)的審(shen)查，并作為推(tui)薦(jian)性國(guo)家(jia)標(biao)(biao)準(zhun)，上報國(guo)家(jia)標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)管理委(wei)員會(hui)審(shen)批(pi)發布。
2024年3月15日(ri)，《規范》正(zheng)式印發。
三、主要內容及確定(ding)依據(ju)
（一）整體架構(gou)
編委(wei)會按(an)照《民法典(dian)》以(yi)及平(ping)等(deng)、自愿、公平(ping)、誠實信用、綠色(se)等(deng)市(shi)場交易(yi)的基本原(yuan)則(ze)，參照電(dian)子招(zhao)標采購(gou)交易(yi)共性規則(ze)以(yi)及電(dian)子交易(yi)網絡架構與技術數據規范，針對非招(zhao)標方式采購(gou)交易(yi)的特(te)點，借鑒國際國內電(dian)子采購(gou)交易(yi)的通(tong)用規則(ze)和(he)慣例，研(yan)制《規范》。
《規(gui)(gui)范(fan)(fan)》由前言、引言、正文、附錄組成(cheng)。前言明確了(le)《規(gui)(gui)范(fan)(fan)》編制所依(yi)據的起(qi)草(cao)(cao)規(gui)(gui)則、提出和(he)歸口單位(wei)、起(qi)草(cao)(cao)單位(wei)和(he)主要(yao)起(qi)草(cao)(cao)人等內容；引言闡述了(le)《規(gui)(gui)范(fan)(fan)》編制的目的和(he)意(yi)義(yi)(yi)；正文共(gong)有9章(zhang)，分(fen)別(bie)為范(fan)(fan)圍、規(gui)(gui)范(fan)(fan)性引用(yong)文件、術(shu)語和(he)定義(yi)(yi)、交(jiao)易(yi)主體(ti)要(yao)求、電子采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)交(jiao)易(yi)網(wang)絡、采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)組織形式與交(jiao)易(yi)方(fang)式、采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)交(jiao)易(yi)程序、采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)監督管理(li)和(he)評價與改進(jin)，適用(yong)于國有企(qi)業使(shi)用(yong)非招(zhao)標方(fang)式實施的電子采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)交(jiao)易(yi)活動，其他采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)主體(ti)也可參照(zhao)執行(xing)；附錄共(gong)有4個，分(fen)別(bie)針對電子采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)交(jiao)易(yi)的交(jiao)易(yi)網(wang)絡技術(shu)、交(jiao)易(yi)數(shu)據基(ji)本規(gui)(gui)則、采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)交(jiao)易(yi)方(fang)式流(liu)程以及框架協議采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)實施進(jin)行(xing)了(le)補充規(gui)(gui)定。
（二(er)）架構設(she)計(ji)的(de)主要思(si)想
1.對電(dian)子采購交易活動(dong)作出規范
首先，《規(gui)(gui)(gui)范(fan)》規(gui)(gui)(gui)范(fan)的(de)是采(cai)(cai)購(gou)交(jiao)(jiao)易活動(dong)。不同(tong)于現行(xing)相關采(cai)(cai)購(gou)制度規(gui)(gui)(gui)范(fan)側重(zhong)單方(fang)面規(gui)(gui)(gui)范(fan)采(cai)(cai)購(gou)人行(xing)為(wei)(wei)，《規(gui)(gui)(gui)范(fan)》強(qiang)調以“交(jiao)(jiao)易”為(wei)(wei)核(he)心，以規(gui)(gui)(gui)范(fan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)各(ge)(ge)方(fang)交(jiao)(jiao)易行(xing)為(wei)(wei)為(wei)(wei)出(chu)發點(dian)，以公正中(zhong)立和技(ji)術中(zhong)性兼容的(de)視角，對市(shi)(shi)場(chang)(chang)交(jiao)(jiao)易主體及(ji)其實施(shi)交(jiao)(jiao)易過程(cheng)提出(chu)相關要求，以規(gui)(gui)(gui)范(fan)各(ge)(ge)方(fang)全(quan)過程(cheng)交(jiao)(jiao)易行(xing)為(wei)(wei)，維護市(shi)(shi)場(chang)(chang)公平競爭(zheng)交(jiao)(jiao)易秩序。
其(qi)次，《規(gui)范》規(gui)范的(de)是電(dian)(dian)子(zi)(zi)采(cai)購(gou)交易(yi)活動。在采(cai)購(gou)數智化背景(jing)下，大(da)型(xing)集團(tuan)企業普遍建立(li)了(le)自身的(de)電(dian)(dian)子(zi)(zi)采(cai)購(gou)交易(yi)平臺，在數字(zi)化采(cai)購(gou)、智能采(cai)購(gou)等方面涌現出大(da)量理論創新、實踐創新和(he)(he)技術創新成果(guo)，亟(ji)需總(zong)結提煉經驗做法(fa)，凝聚各方智慧與(yu)共識，將其(qi)上升(sheng)為國家采(cai)購(gou)法(fa)規(gui)制度或標準規(gui)范，進(jin)一步指(zhi)導和(he)(he)促進(jin)跨領域、跨行業、跨企業經驗交流共享與(yu)模式融合，支(zhi)撐(cheng)采(cai)購(gou)與(yu)供應鏈高(gao)質量發展(zhan)。基于此(ci)，《規(gui)范》聚焦電(dian)(dian)子(zi)(zi)采(cai)購(gou)交易(yi)進(jin)行相關內容的(de)規(gui)劃設計和(he)(he)編(bian)制，將電(dian)(dian)子(zi)(zi)化的(de)思(si)想和(he)(he)理念貫穿文件始終。
2.對(dui)四種非招標采購交(jiao)易方式作出界定
《規(gui)范》在遵守和借鑒(jian)《公共采(cai)購(gou)示(shi)范法》《招(zhao)標投(tou)標法》《政府采(cai)購(gou)法》及其實(shi)施條例等法規(gui)基礎(chu)上，總結(jie)各類政企事業單位(wei)多年(nian)非(fei)招(zhao)標采(cai)購(gou)實(shi)踐，將非(fei)招(zhao)標采(cai)購(gou)交易(yi)方(fang)式劃(hua)分為詢比(bi)采(cai)購(gou)、談(tan)判采(cai)購(gou)、競價(jia)采(cai)購(gou)和直接采(cai)購(gou)四種(zhong)。
詢比采購作為(wei)招(zhao)標(biao)方式(shi)的“簡化版”，很好地兼顧了(le)招(zhao)標(biao)方式(shi)的規范性(xing)(xing)和(he)非招(zhao)標(biao)方式(shi)的高效性(xing)(xing)，適用于標(biao)準化程度較高、能夠清晰準確(que)(que)完整提出采購需求且可以通過(guo)一次性(xing)(xing)響應(ying)和(he)匿名報(bao)價(jia)競爭擇優確(que)(que)定匹配成交供應(ying)商的采購項目。
談判采(cai)(cai)購(gou)適用于(yu)不(bu)能準確(que)地(di)提出采(cai)(cai)購(gou)項(xiang)(xiang)目需(xu)(xu)求及其技術要求或(huo)者有(you)多種實(shi)施方(fang)案(an)可(ke)供(gong)選擇(ze)的采(cai)(cai)購(gou)項(xiang)(xiang)目，采(cai)(cai)購(gou)人(ren)需(xu)(xu)要與供(gong)應商進行溝通協商，擇(ze)優確(que)定匹配需(xu)(xu)求的響應實(shi)施方(fang)案(an)及成(cheng)交(jiao)供(gong)應商，尤其是合作談判采(cai)(cai)購(gou)響應了當前企(qi)業(ye)技術創新需(xu)(xu)求，主要適用于(yu)尚未形成(cheng)商業(ye)化(hua)市場且供(gong)應商不(bu)會主動研發(fa)的采(cai)(cai)購(gou)項(xiang)(xiang)目。
競(jing)價采(cai)購(gou)是采(cai)購(gou)人邀(yao)請(qing)合格供應商(shang)參與多輪(lun)次公開競(jing)爭報價，并(bing)根據價格要(yao)素(su)擇優(you)匹配成交供應商(shang)的采(cai)購(gou)方式，適用于技術參數明確(que)、完整，規格標準統一，市場(chang)競(jing)爭充分且以價格競(jing)爭為(wei)主的采(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)。
直接采(cai)購是采(cai)購人與(yu)單(dan)一(yi)(yi)或(huo)特(te)定供(gong)(gong)應商進行(xing)協商并簽訂合同的(de)非競爭(zheng)性采(cai)購方式(shi)，適用于(yu)因資源(yuan)或(huo)客觀條件限制等因素需要(yao)直接從單(dan)一(yi)(yi)或(huo)特(te)定供(gong)(gong)應商處采(cai)購的(de)項目。
上述四種采購(gou)(gou)方式是非(fei)招(zhao)標(biao)采購(gou)(gou)交易(yi)的基礎方式，實務中企(qi)業可根據自身采購(gou)(gou)交易(yi)需要和(he)管理制度安排(pai)靈活組配或適應性(xing)調整(zheng)，創新出滿足不同采購(gou)(gou)需求的采購(gou)(gou)程序。
3.對電(dian)子采購交易網絡的基本(ben)要求予以明確(que)
《規(gui)范(fan)》參考電(dian)子(zi)招標(biao)采購(gou)交(jiao)易共性規(gui)則(ze)、電(dian)子(zi)交(jiao)易網(wang)絡架構及(ji)技術數據規(gui)范(fan)，確(que)定了非招標(biao)方(fang)式電(dian)子(zi)采購(gou)交(jiao)易網(wang)絡的構成(cheng)及(ji)需遵(zun)循的技術和數據規(gui)則(ze)。
在電子(zi)采(cai)購(gou)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)網(wang)絡構(gou)成(cheng)方面，強調將專(zhuan)業交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)工(gong)(gong)具從電子(zi)采(cai)購(gou)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平臺(tai)中(zhong)獨立出來，將電子(zi)采(cai)購(gou)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平臺(tai)、專(zhuan)業交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)工(gong)(gong)具和(he)采(cai)購(gou)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)平臺(tai)三系統分離，形成(cheng)“交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)、服務、監(jian)(jian)管(guan)”既相互分離又互聯互通的(de)網(wang)絡交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)互體(ti)系，在滿(man)足采(cai)購(gou)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)多元化需求的(de)同時(shi)，優化采(cai)購(gou)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)流程，提升交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)服務、監(jian)(jian)管(guan)的(de)質(zhi)量和(he)效率，促進交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)陽光高效。
在交易(yi)(yi)網(wang)(wang)絡技術和(he)交易(yi)(yi)數據(ju)方面(mian)，規定(ding)了(le)電(dian)子(zi)采購交易(yi)(yi)網(wang)(wang)絡涉(she)及的各平臺(tai)、系統(tong)、專(zhuan)業工具在功(gong)(gong)能定(ding)位、功(gong)(gong)能設計、開發建設、運營管(guan)理等(deng)方面(mian)需要遵循(xun)的技術和(he)數據(ju)規則，為(wei)實(shi)現電(dian)子(zi)采購交易(yi)(yi)網(wang)(wang)絡互(hu)聯共享(xiang)奠定(ding)了(le)基(ji)礎。
四、六大亮點
（一）提出了對(dui)各類(lei)交易主體的規范要求
《規(gui)范》以(yi)“市場(chang)交易行為(wei)”為(wei)核心，向供需(xu)兩端交易主體延伸，對(dui)各方交易主體及其實施交易過程提出相(xiang)關要求，在規(gui)范采購人(ren)行為(wei)的(de)基礎上，將規(gui)范主體范圍擴大至供應商、評(ping)審(shen)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)與評(ping)審(shen)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)庫、電(dian)子采購交易網絡運(yun)營機構(gou)等相(xiang)關主體，進一(yi)步凸顯標準的(de)核心及其基礎性、公正性。其中(zhong)，對(dui)實務(wu)中(zhong)普遍存在的(de)評(ping)審(shen)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)“內部人(ren)”現(xian)象，《規(gui)范》特別(bie)明確了對(dui)選(xuan)聘(pin)外部評(ping)審(shen)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)的(de)要求，力求通過發揮外部評(ping)審(shen)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)的(de)客(ke)觀中(zhong)立作用，獨(du)立判斷和參與評(ping)審(shen)決策，對(dui)其他采購人(ren)內部評(ping)審(shen)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)形成(cheng)監督制衡，使評(ping)審(shen)結(jie)果更客(ke)觀、更公正。
（二）強調(diao)了采(cai)購交(jiao)易信息公開的要求
信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)開披(pi)露(lu)是(shi)國(guo)有(you)企(qi)業公(gong)司(si)治(zhi)理的重(zhong)要組成部(bu)分，建立(li)信(xin)(xin)(xin)息(xi)披(pi)露(lu)制(zhi)度(du)是(shi)當前(qian)國(guo)有(you)企(qi)業改革的一(yi)項重(zhong)要任務(wu)。國(guo)有(you)企(qi)業采(cai)(cai)購(gou)交易信(xin)(xin)(xin)息(xi)一(yi)直是(shi)社會(hui)公(gong)眾關注的焦點(dian)，《規范》從公(gong)告(gao)公(gong)示必要信(xin)(xin)(xin)息(xi)、交易數(shu)據分類公(gong)開等方面對(dui)采(cai)(cai)購(gou)交易信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)開作出強制(zhi)要求，對(dui)促進采(cai)(cai)購(gou)信(xin)(xin)(xin)息(xi)主動、及時、全面、準確發布，保障各主體(ti)的知情權、參與(yu)權和(he)監督權具(ju)有(you)重(zhong)要意義。
（三）明確(que)了采(cai)購(gou)交易(yi)的(de)競爭(zheng)性要求(qiu)
為彌補(bu)非招標(biao)采購(gou)方式(shi)競爭(zheng)程度偏弱的不(bu)足，保障并促進競爭(zheng)，《規范》對框架協議、詢比、談判(pan)、競價(jia)等采購(gou)交易方式(shi)提(ti)出了(le)基本競爭(zheng)原則(ze)。
在框(kuang)架協議采購方式中，規定(ding)了供應(ying)商淘(tao)(tao)汰比例要求：采用一次價(jia)(jia)格(ge)(ge)競(jing)爭(zheng)(zheng)時，淘(tao)(tao)汰參與價(jia)(jia)格(ge)(ge)競(jing)爭(zheng)(zheng)的供應(ying)商數(shu)(shu)量(liang)(liang)宜不(bu)少(shao)(shao)于50%；采用兩(liang)次價(jia)(jia)格(ge)(ge)競(jing)爭(zheng)(zheng)時，每(mei)次淘(tao)(tao)汰參與價(jia)(jia)格(ge)(ge)競(jing)爭(zheng)(zheng)的供應(ying)商數(shu)(shu)量(liang)(liang)宜不(bu)少(shao)(shao)于30%。
在詢比、談(tan)判、競價等采購方(fang)式中，約束了參(can)(can)與競爭的供(gong)應商最少數量，如詢比采購要求“邀請(qing)3家以上(shang)供(gong)應商參(can)(can)與一(yi)次性(xing)競爭報價”。
通過上述規定，保(bao)證采購交(jiao)易競爭充(chong)分性，并有(you)效(xiao)防范(fan)采購風險。
（四(si)）突出了接受(shou)采(cai)購(gou)監督管理(li)的(de)要求
為增大監(jian)督(du)(du)(du)力度、增強監(jian)督(du)(du)(du)實效(xiao)，《規范(fan)》從內部(bu)(bu)監(jian)管(guan)、行政監(jian)督(du)(du)(du)和社會監(jian)督(du)(du)(du)三方面(mian)對采購人提出了接受(shou)監(jian)管(guan)的要(yao)求。通過設立(li)內部(bu)(bu)監(jian)督(du)(du)(du)機構、分層落實監(jian)管(guan)責任、搭(da)建監(jian)管(guan)平臺或(huo)監(jian)管(guan)窗口、記錄(lu)留存采購交易全流程信息等，搭(da)建全方位、多層次、立(li)體化監(jian)督(du)(du)(du)體系，強化外部(bu)(bu)監(jian)管(guan)與企業內部(bu)(bu)監(jian)督(du)(du)(du)職責，形成監(jian)督(du)(du)(du)合(he)力，以規范(fan)監(jian)督(du)(du)(du)、促進規范(fan)交易，對提升采購管(guan)理(li)水(shui)平、促進反腐(fu)倡(chang)廉具(ju)有(you)重要(yao)意義。
（五(wu)）引導(dao)了數字智能技術應用
《規(gui)范》建議在電子采(cai)購(gou)交(jiao)(jiao)易(yi)全(quan)(quan)流程(cheng)中(zhong)引進智(zhi)(zhi)能技術(shu)，引導使用數(shu)字智(zhi)(zhi)能化(hua)(hua)評審(shen)方式，減(jian)輕評審(shen)專家的工作強(qiang)度(du)，減(jian)少由于(yu)評審(shen)專家主觀因(yin)素產生的誤(wu)差(cha)；將智(zhi)(zhi)能化(hua)(hua)專業(ye)交(jiao)(jiao)易(yi)工具應用于(yu)電子采(cai)購(gou)交(jiao)(jiao)易(yi)全(quan)(quan)流程(cheng)，提(ti)升采(cai)購(gou)交(jiao)(jiao)易(yi)效率、準(zhun)確性和客觀性；將數(shu)字技術(shu)運用于(yu)采(cai)購(gou)交(jiao)(jiao)易(yi)監(jian)管(guan)領(ling)域，利用大數(shu)據、人工智(zhi)(zhi)能等新技術(shu)監(jian)控采(cai)購(gou)相關問題易(yi)發(fa)多發(fa)的領(ling)域、地域、時(shi)間節點，提(ti)高智(zhi)(zhi)能化(hua)(hua)監(jian)管(guan)水平。
（六(liu)）規范了框架協議采購的實施要求
當(dang)前，框(kuang)架(jia)(jia)(jia)(jia)協(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)采(cai)(cai)購(gou)已普遍應(ying)用(yong)于企事(shi)業(ye)單(dan)位及(ji)政府(fu)部門的(de)工程、貨物和(he)(he)服務采(cai)(cai)購(gou)活動中，但(dan)是由于缺少統一(yi)的(de)框(kuang)架(jia)(jia)(jia)(jia)協(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)采(cai)(cai)購(gou)標(biao)準和(he)(he)國有(you)企業(ye)適用(yong)的(de)法規(gui)制度，框(kuang)架(jia)(jia)(jia)(jia)協(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)采(cai)(cai)購(gou)也成為各種審(shen)計(ji)巡視(shi)中的(de)矛(mao)盾(dun)焦點。針(zhen)對這(zhe)一(yi)情況，《規(gui)范》特別對框(kuang)架(jia)(jia)(jia)(jia)協(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)采(cai)(cai)購(gou)的(de)適用(yong)條件(jian)、競(jing)爭要求和(he)(he)實施(shi)流程等作出規(gui)定，填補了(le)框(kuang)架(jia)(jia)(jia)(jia)協(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)采(cai)(cai)購(gou)標(biao)準規(gui)范方面的(de)空白，既給采(cai)(cai)購(gou)人提(ti)出了(le)實施(shi)要求，也給監管部門提(ti)供了(le)監查依(yi)據(ju)，解(jie)決了(le)國有(you)企業(ye)采(cai)(cai)購(gou)人應(ying)用(yong)框(kuang)架(jia)(jia)(jia)(jia)協(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)采(cai)(cai)購(gou)的(de)后顧之憂，有(you)利于進一(yi)步發(fa)揮(hui)框(kuang)架(jia)(jia)(jia)(jia)協(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)采(cai)(cai)購(gou)的(de)功效和(he)(he)作用(yong)。
五(wu)、總結與展望
《規(gui)(gui)范》是我(wo)國(guo)首(shou)個非(fei)招標方(fang)式且(qie)通過信息技術(shu)實(shi)施的采(cai)(cai)購交(jiao)易的國(guo)家標準，廣泛吸納了(le)國(guo)有(you)企業特別是各(ge)(ge)類中(zhong)央企業采(cai)(cai)購中(zhong)的實(shi)踐經驗和典型做(zuo)法，最大程度(du)滿足了(le)交(jiao)易主(zhu)體復(fu)雜(za)多樣(yang)的采(cai)(cai)購交(jiao)易實(shi)踐需求，有(you)效規(gui)(gui)范了(le)交(jiao)易各(ge)(ge)方(fang)的行為(wei)并維護了(le)交(jiao)易各(ge)(ge)方(fang)的權益(yi)。
下一(yi)(yi)步，《規(gui)范(fan)(fan)》編制(zhi)方(fang)將積極組織開(kai)展(zhan)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)的宣傳、解讀和(he)(he)培訓工作(zuo)，加強市(shi)場交(jiao)易(yi)(yi)各方(fang)主體對(dui)(dui)《規(gui)范(fan)(fan)》的理解和(he)(he)認知(zhi)，促進(jin)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)的推廣和(he)(he)實施(shi)。同(tong)時(shi)，將進(jin)一(yi)(yi)步加強與政策法規(gui)的有(you)效銜接，積極跟(gen)進(jin)《招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)法》修(xiu)訂，深化與配套標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)規(gui)范(fan)(fan)的分層(ceng)對(dui)(dui)接，規(gui)劃制(zhi)定電(dian)子(zi)(zi)采(cai)購(gou)(gou)交(jiao)易(yi)(yi)領域的一(yi)(yi)系(xi)列專業性國(guo)標(biao)(biao)(biao)(biao)、行標(biao)(biao)(biao)(biao)和(he)(he)團標(biao)(biao)(biao)(biao)，逐步形成覆蓋招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)與非招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)兩大類，業務、技術、數據三個方(fang)面，法規(gui)、國(guo)標(biao)(biao)(biao)(biao)、行標(biao)(biao)(biao)(biao)、團標(biao)(biao)(biao)(biao)四個層(ceng)面的“234”立體電(dian)子(zi)(zi)采(cai)購(gou)(gou)交(jiao)易(yi)(yi)制(zhi)度體系(xi)，支持建(jian)立和(he)(he)完善(shan)統(tong)一(yi)(yi)開(kai)放、公平競(jing)爭、規(gui)范(fan)(fan)透明和(he)(he)誠實守信的采(cai)購(gou)(gou)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場體系(xi)。
本文(wen)首發于《招標采購管理》2024年第3期(qi)。
《電子采(cai)購交(jiao)易(yi)規范 非(fei)招標方式》的(de)編制背景、主(zhu)要內容(rong)及(ji)特點
國家(jia)電網有限公(gong)司物資部 陳少兵 周程
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