3月22日，國家互聯網(wang)信息辦公(gong)室公(gong)布《促進和規(gui)范數(shu)據跨(kua)境(jing)流動(dong)規(gui)定(ding)》（以下簡稱《規(gui)定(ding)》），自公(gong)布之日起(qi)施行。《規(gui)定(ding)》將(jiang)如何便利數(shu)據跨(kua)境(jing)流動(dong)、充分釋放數(shu)據要素價值？如何助(zhu)力實(shi)現數(shu)據利用(yong)與安全的平衡？記者進行了(le)采訪。

國家網信(xin)辦有關(guan)負(fu)責人(ren)介紹，《規(gui)定》對現有數(shu)據(ju)(ju)(ju)出(chu)境(jing)(jing)安全評(ping)(ping)估(gu)、個(ge)人(ren)信(xin)息(xi)出(chu)境(jing)(jing)標準合同、個(ge)人(ren)信(xin)息(xi)保(bao)護(hu)認證(zheng)等(deng)數(shu)據(ju)(ju)(ju)出(chu)境(jing)(jing)制度的實施和銜(xian)接作出(chu)進一步明(ming)確，適(shi)(shi)當放(fang)寬(kuan)數(shu)據(ju)(ju)(ju)跨境(jing)(jing)流(liu)動(dong)條件，適(shi)(shi)度收窄數(shu)據(ju)(ju)(ju)出(chu)境(jing)(jing)安全評(ping)(ping)估(gu)范圍，在保(bao)障(zhang)國家數(shu)據(ju)(ju)(ju)安全的前提(ti)下，便利數(shu)據(ju)(ju)(ju)跨境(jing)(jing)流(liu)動(dong)，降低企業合規(gui)成本，充(chong)分釋放(fang)數(shu)據(ju)(ju)(ju)要素價值，擴(kuo)大(da)高水平對外開(kai)放(fang)，為(wei)數(shu)字經濟高質(zhi)量發(fa)展提(ti)供法律保(bao)障(zhang)。

便(bian)利(li)數(shu)據跨(kua)境流動

數據跨境(jing)流動已(yi)經成為全球資(zi)金、信息、技術等資(zi)源要素交換、共享的基(ji)礎。

“為(wei)了促進數(shu)據(ju)依法有序(xu)自(zi)由流動，激發數(shu)據(ju)要(yao)素價值，擴大(da)高水平對外(wai)開放，《規定》對數(shu)據(ju)出境安全評估、個人信息出境標準合同、個人信息保護認證等數(shu)據(ju)出境制度作(zuo)出優化調(diao)整。”國家(jia)網信辦有關負責人表示。

其中便(bian)利數(shu)據(ju)(ju)跨境(jing)(jing)流(liu)動的(de)相關條款引(yin)人關注。“《規定》采用列舉方式(shi)對無需進(jin)行數(shu)據(ju)(ju)出境(jing)(jing)安全評估(gu)或者(zhe)個人信息出境(jing)(jing)標準合同(tong)備案的(de)出境(jing)(jing)場景(jing)進(jin)行了(le)(le)規定。”中國(guo)社會科學(xue)院(yuan)法學(xue)研究所網絡與信息法研究室副主(zhu)任周輝(hui)說(shuo)，此(ci)種設計積極(ji)回應了(le)(le)國(guo)內外各方經營主(zhu)體對中國(guo)企業出海及(ji)外國(guo)企業在華投資經營的(de)需求與期待，有利于高質量數(shu)據(ju)(ju)資源(yuan)等優質生產要素(su)順暢流(liu)動和高效(xiao)配置。

北京理工(gong)大(da)學法學院教授洪延(yan)青也認為，這些規(gui)定很大(da)程度上提高(gao)了數據出境的便(bian)利化(hua)程度。

經(jing)濟全(quan)球化(hua)的(de)發(fa)展趨(qu)勢下，客服、物流(liu)、云存儲、數(shu)據分析等常見跨境(jing)貿易活動會(hui)頻繁生成和傳輸相(xiang)關業務數(shu)據。

“針(zhen)對(dui)(dui)商業活(huo)(huo)動場景(jing)需求，健全細化數據(ju)跨(kua)境傳輸(shu)制度就極(ji)為重(zhong)(zhong)要(yao)。《規(gui)定》側重(zhong)(zhong)針(zhen)對(dui)(dui)特定場景(jing)的業務需求，在不包(bao)含個人信(xin)息(xi)或者(zhe)重(zhong)(zhong)要(yao)數據(ju)的前(qian)提下，允許國際貿易、跨(kua)境運輸(shu)、學(xue)術合作、跨(kua)國生(sheng)產制造和市場營(ying)銷等活(huo)(huo)動中產生(sheng)的數據(ju)出(chu)境活(huo)(huo)動不適用數據(ju)出(chu)境安(an)全評估、個人信(xin)息(xi)標準(zhun)合同(tong)和個人信(xin)息(xi)保(bao)護認(ren)證機制。”北京大(da)學(xue)憲法(fa)與行政法(fa)研究中心主任王錫鋅說(shuo)，此種(zhong)豁免情形無疑為中國企業出(chu)海(hai)開展跨(kua)境業務提供了(le)極(ji)大(da)便利。

解決企業合規認定(ding)難題(ti)

“在監管(guan)實踐中，部(bu)分企業(ye)對自身(shen)數(shu)據跨(kua)境傳輸業(ye)務的法(fa)律性(xing)質認(ren)知不夠(gou)，難以準確(que)地(di)確(que)認(ren)適用何(he)種(zhong)數(shu)據跨(kua)境傳輸流動機制。”王錫鋅說。

為(wei)了在法(fa)律實施層面解決(jue)數據(ju)跨(kua)境(jing)流動(dong)機(ji)制的適用標準(zhun)模糊問題，《規定》將無(wu)需適用數據(ju)出境(jing)安全(quan)評(ping)估(gu)、個人(ren)信息(xi)(xi)出境(jing)標準(zhun)合同(tong)、個人(ren)信息(xi)(xi)保護認證的情形予以(yi)列(lie)舉(ju)。王(wang)錫鋅介紹，例如，“訂立、履行(xing)個人(ren)作為(wei)一方當事(shi)人(ren)的合同(tong)”主要涉及跨(kua)境(jing)購物、跨(kua)境(jing)寄(ji)遞(di)、跨(kua)境(jing)匯款、跨(kua)境(jing)開戶、機(ji)票酒店預訂、簽證辦(ban)理、考試服務等活動(dong)，這些活動(dong)的共(gong)同(tong)性表現為(wei)，個人(ren)跨(kua)境(jing)活動(dong)需要高頻次、無(wu)障礙(ai)地進(jin)行(xing)個人(ren)信息(xi)(xi)跨(kua)境(jing)傳(chuan)輸。

《規定(ding)(ding)》還回應了(le)數(shu)(shu)據(ju)跨境(jing)實踐中(zhong)有(you)關重要(yao)數(shu)(shu)據(ju)認定(ding)(ding)困難(nan)的合規難(nan)題。實踐中(zhong)，一(yi)旦(dan)涉(she)及重要(yao)數(shu)(shu)據(ju)出(chu)境(jing)活(huo)(huo)動，就(jiu)需要(yao)嚴格適用特(te)定(ding)(ding)的數(shu)(shu)據(ju)跨境(jing)傳(chuan)(chuan)輸制(zhi)度。但是，企業有(you)時(shi)因其(qi)自(zi)身(shen)業務合規水平有(you)限，對于重要(yao)數(shu)(shu)據(ju)的識別標準(zhun)和認定(ding)(ding)范圍難(nan)以準(zhun)確(que)把握，往(wang)往(wang)無法確(que)定(ding)(ding)數(shu)(shu)據(ju)跨境(jing)傳(chuan)(chuan)輸活(huo)(huo)動是否(fou)需要(yao)適用數(shu)(shu)據(ju)出(chu)境(jing)安全評(ping)估等制(zhi)度。

“為了提供明確且可操(cao)作的行為規(gui)范(fan)，《規(gui)定》明確，只(zhi)要(yao)出(chu)(chu)境(jing)的數(shu)據(ju)不(bu)屬(shu)于被相關(guan)部門、地區告(gao)知(zhi)或者公開(kai)發布為重要(yao)數(shu)據(ju)的，數(shu)據(ju)處(chu)理(li)者不(bu)需要(yao)作為重要(yao)數(shu)據(ju)申(shen)報數(shu)據(ju)出(chu)(chu)境(jing)安全評估。”北京航空(kong)航天大學法學院副(fu)教授趙精(jing)武說，此種制度安排(pai)化解了企業因無(wu)法準確識別(bie)重要(yao)數(shu)據(ju)而(er)可能導致(zhi)的業務不(bu)合(he)規(gui)風險。

實(shi)現(xian)利(li)用(yong)與(yu)安全兼顧

《規定》篇幅精(jing)煉(lian)，其中蘊含的制度(du)創新引人注目。

數(shu)(shu)(shu)據(ju)跨(kua)境(jing)(jing)傳輸制(zhi)度是我(wo)國探(tan)索新型跨(kua)境(jing)(jing)數(shu)(shu)(shu)字(zi)貿(mao)(mao)易活(huo)動(dong)的(de)(de)(de)重(zhong)要依托(tuo)和(he)安全(quan)保障。“為了充(chong)分保障‘先試(shi)先行(xing)’治理(li)模式的(de)(de)(de)落地，《規定》專門(men)就自貿(mao)(mao)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)跨(kua)境(jing)(jing)流動(dong)制(zhi)度增設了‘靈活(huo)變通的(de)(de)(de)空間’，即通過數(shu)(shu)(shu)據(ju)清單的(de)(de)(de)形式在現有數(shu)(shu)(shu)據(ju)跨(kua)境(jing)(jing)傳輸機(ji)制(zhi)上(shang)(shang)予以‘微調’。”王(wang)錫(xi)鋅(xin)說，《規定》所設置的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)清單能夠(gou)讓(rang)自貿(mao)(mao)區(qu)(qu)在兼顧安全(quan)管理(li)的(de)(de)(de)基礎上(shang)(shang)，更多地偏向探(tan)索具有自貿(mao)(mao)區(qu)(qu)經濟特(te)色的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)跨(kua)境(jing)(jing)流動(dong)體制(zhi)機(ji)制(zhi)。

“《規(gui)定》創新自由(you)(you)貿易(yi)試驗區牽頭(tou)制(zhi)定并實(shi)施的數(shu)據(ju)跨境負面清單機制(zhi)，明(ming)確豁免自由(you)(you)貿易(yi)試驗區范圍(wei)內負面清單外數(shu)據(ju)出境的事前評估(gu)認(ren)證義務。”周輝認(ren)為，這為高(gao)標準(zhun)建設自由(you)(you)貿易(yi)試驗區、打造高(gao)能級數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)對外開(kai)放合作平臺、聯(lian)通國內國際雙循(xun)環提供制(zhi)度型開(kai)放基(ji)礎，也為全球(qiu)數(shu)據(ju)流動治理(li)探索、積(ji)累和提供中國經(jing)驗。

數據(ju)利用是(shi)(shi)目(mu)的，數據(ju)安全是(shi)(shi)保障。

“數據(ju)跨(kua)境傳輸制度的(de)(de)(de)立法目(mu)的(de)(de)(de)是最大限(xian)度地實現利用(yong)與安全的(de)(de)(de)平衡(heng)兼顧(gu)，并且(qie)，這種平衡(heng)兼顧(gu)的(de)(de)(de)方式沒有停留于(yu)口號層面(mian)，而是通過具體的(de)(de)(de)制度規范實現數據(ju)‘又(you)好又(you)快’出(chu)境。”趙精武說。

瀏覽全文，《規(gui)定》多(duo)項條(tiao)款(kuan)體現了(le)對(dui)(dui)于“數據安全”的(de)重視(shi)。中國人民大學(xue)法學(xue)院教授(shou)張新(xin)寶說，《規(gui)定》對(dui)(dui)重要數據和敏感個人信(xin)息提供了(le)更(geng)加精確的(de)保護，有(you)利于實現發展與安全的(de)平衡，更(geng)好地(di)保障數據安全，保護個人信(xin)息權益。

“《規(gui)定》的公布將有助(zhu)于確(que)(que)保數據(ju)出境(jing)(jing)相關制(zhi)度(du)的準確(que)(que)實(shi)施，也(ye)使得監管機構能夠在既(ji)有的數據(ju)跨(kua)(kua)境(jing)(jing)傳(chuan)輸制(zhi)度(du)基礎(chu)上，以更加靈活的方式(shi)預防和控(kong)制(zhi)數據(ju)出境(jing)(jing)可能存在的各類(lei)安全風(feng)險，同時確(que)(que)保數據(ju)跨(kua)(kua)境(jing)(jing)傳(chuan)輸的商業效率需求。”趙精武(wu)說。

《 人民日(ri)報(bao) 》（ 2024年03月(yue)26日(ri) 07 版(ban)）