來源：本站　　瀏覽量：575　　日期2024-04-15

在經(jing)(jing)(jing)濟(ji)全(quan)球化背景(jing)下(xia)，國際(ji)分工的(de)深化與(yu)數(shu)字(zi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)發(fa)展使供應(ying)鏈(lian)管理的(de)重要性日(ri)益凸顯。現(xian)代化的(de)市場(chang)競爭已經(jing)(jing)(jing)逐步演變為供應(ying)鏈(lian)之(zhi)間(jian)的(de)競爭。黨(dang)的(de)二(er)十大(da)報告提(ti)出“著(zhu)力提(ti)升產業鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)韌性和(he)安全(quan)水(shui)平”，可(ke)見建立高效(xiao)強韌的(de)供應(ying)鏈(lian)既(ji)有助于提(ti)升經(jing)(jing)(jing)營主體競爭力，同時也(ye)是推動高質量發(fa)展、建設(she)現(xian)代化經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體系的(de)必然(ran)要求。

本(ben)文(wen)以美國(guo)稀土供(gong)應(ying)鏈增(zeng)韌的實例(li)為基礎，通過分析美國(guo)的供(gong)應(ying)鏈評估模(mo)型與相(xiang)應(ying)的增(zeng)韌策略(lve)，探討(tao)供(gong)應(ying)鏈采購管理的基本(ben)概念(nian)、方法以及提(ti)升我國(guo)供(gong)應(ying)鏈韌性水平的策略(lve)。

一(yi)、美(mei)國稀土(tu)供應(ying)鏈增韌的實(shi)例

（一(yi)）稀土(tu)資(zi)源(yuan)的戰略性(xing)地(di)位(wei)

稀(xi)土資(zi)(zi)源廣泛應(ying)用于(yu)國防與國民經濟的(de)各個領域，是產業升級以(yi)及低碳(tan)發展的(de)核心資(zi)(zi)源。以(yi)卡拉杰克模(mo)型(xing)中供應(ying)市(shi)場(chang)風(feng)險(xian)與采(cai)購決策重要性維度劃分(fen)，稀(xi)土資(zi)(zi)源屬于(yu)戰(zhan)略型(xing)物(wu)料(liao)。一(yi)方面，稀(xi)土資(zi)(zi)源的(de)潛在供應(ying)商數量有限(xian)且市(shi)場(chang)壁壘較(jiao)高，供應(ying)風(feng)險(xian)較(jiao)大；另一(yi)方面，稀(xi)土資(zi)(zi)源是國防生(sheng)產的(de)基礎(chu)原料(liao)，對于(yu)國防安(an)全至(zhi)關重要。

美國對國防(fang)供應鏈(lian)(lian)有很強(qiang)的(de)預警意識，至少(shao)自2008年起就開始(shi)對稀土供應鏈(lian)(lian)進行一系(xi)列評估并實施相應政策。因此，雖然美國稀土供應鏈(lian)(lian)早期(qi)受到供給沖擊，但是并未造成實質上的(de)供應鏈(lian)(lian)中斷(duan)(duan)，反而在不斷(duan)(duan)增(zeng)強(qiang)供應鏈(lian)(lian)韌性的(de)過程中提(ti)升了整體的(de)供應鏈(lian)(lian)水平(ping)。本(ben)文綜合材料學(xue)韌性理論和系(xi)統韌性理論，將其(qi)抗沖擊及增(zeng)韌過程分為(wei)三個階段：彈性防(fang)御階段、塑性恢(hui)復階段以及強(qiang)化階段。

（二）美國稀土供應鏈的發展過程(cheng)

1.外部供給(gei)沖擊(ji)

自2006年起，中(zhong)國(guo)以(yi)保護環境和協調發展為基本原則逐步(bu)嚴控(kong)稀(xi)(xi)(xi)土(tu)開采總量和指令(ling)性生產計(ji)劃指標。由于中(zhong)國(guo)是全球稀(xi)(xi)(xi)土(tu)供應的(de)絕(jue)對(dui)主體，其對(dui)稀(xi)(xi)(xi)土(tu)開采與出口的(de)控(kong)制一(yi)定(ding)程(cheng)度上沖擊了(le)美(mei)國(guo)稀(xi)(xi)(xi)土(tu)供應鏈。

2010年美國(guo)聯(lian)邦(bang)審(shen)計總署(shu)的報告(gao)指出(chu)，由于中(zhong)(zhong)國(guo)提高出(chu)口(kou)稅、實行國(guo)內生產配額并減少(shao)出(chu)口(kou)配額，美國(guo)國(guo)防儲備中(zhong)(zhong)鑭、鈰、銪和釓存量(liang)的縮減已(yi)經(jing)導致某種武器系統生產延遲。2012年，美國(guo)聯(lian)合(he)歐(ou)盟(meng)與日(ri)本(ben)就中(zhong)(zhong)國(guo)對稀土等部分原材料的出(chu)口(kou)限制向世界(jie)貿(mao)易組織（WTO）提起了貿(mao)易申訴，要求中(zhong)(zhong)國(guo)保持較低(di)價(jia)格大量(liang)出(chu)口(kou)稀土。

2.彈(dan)性防(fang)御階段（2006—2016年）

自2006年中國(guo)實施規范稀土(tu)開采政策起，美國(guo)國(guo)防供應鏈開始受到稀土(tu)供給(gei)減少的沖擊，但(dan)是供應鏈的運行水平基本(ben)沒(mei)有受到影響。

至(zhi)少自2010年以來，美國(guo)國(guo)防部已(yi)經(jing)開始對稀土等材料的供(gong)應鏈漏洞采(cai)取行動，包括構建本土供(gong)應鏈、開發替(ti)代品(pin)和稀土資(zi)源回(hui)收利用等。

2010年美國(guo)(guo)聯邦(bang)審計總(zong)署報告(gao)指出，行(xing)(xing)(xing)業(ye)估計重(zhong)建美國(guo)(guo)稀(xi)(xi)土(tu)供應鏈(lian)可(ke)(ke)能需要7至15年。美國(guo)(guo)國(guo)(guo)防部2012年向(xiang)國(guo)(guo)會提交《建立稀(xi)(xi)土(tu)材料(liao)庫存的可(ke)(ke)行(xing)(xing)(xing)性和可(ke)(ke)取性評(ping)估》和《回(hui)收(shou)利用(yong)的可(ke)(ke)行(xing)(xing)(xing)性和可(ke)(ke)取性》報告(gao)，然后(hou)逐步(bu)開展了從熒光燈材料(liao)中回(hui)收(shou)稀(xi)(xi)土(tu)元(yuan)素、在聯合攻擊(ji)戰斗機項(xiang)目中實(shi)施(shi)稀(xi)(xi)土(tu)元(yuan)素戰略等行(xing)(xing)(xing)動(dong)。

根(gen)據美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)聯邦審計總署的(de)報(bao)告，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防部戰略材料部門(men)的(de)評估中(zhong)出現了短缺風(feng)險(xian)(xian)，但是無需(xu)(xu)采取緩解(jie)措施。例如，2013年鉺和(he)銩存(cun)在短缺風(feng)險(xian)(xian)，但是由于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防用途有限(xian)，不(bu)需(xu)(xu)要擴大儲(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)；2015年鑭(lan)有短缺風(feng)險(xian)(xian)，但是因為美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)與(yu)澳大利(li)亞公(gong)司簽訂了優先交(jiao)付國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防需(xu)(xu)要的(de)協議，也不(bu)需(xu)(xu)要擴大儲(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)。美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防部在2014年報(bao)告中(zhong)稱，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防戰略材料在一(yi)定(ding)時期(qi)內不(bu)會出現供應短缺問(wen)題。2016年，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防部稱國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防儲(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)中(zhong)的(de)稀土(tu)尚未被使用。

3.塑性恢復階段（2016—2018年）

2017年(nian)(nian)，時任美(mei)國總統特朗(lang)普簽署(shu)了關于評估(gu)和加(jia)強(qiang)美(mei)國制造業(ye)和國防工業(ye)基礎以(yi)及供(gong)(gong)應鏈(lian)彈(dan)性的行(xing)政命令。2018年(nian)(nian)，美(mei)國國防部在報告(gao)中建議擴大(da)對低層級工業(ye)基礎的直接投資，以(yi)突破關鍵瓶(ping)頸、授予新本土(tu)供(gong)(gong)應商資質以(yi)支持脆弱(ruo)供(gong)(gong)應商、加(jia)快勞動(dong)力開發工作(zuo)以(yi)及增(zeng)加(jia)國內科學(xue)、工程(cheng)、數學(xue)和關鍵貿(mao)易(yi)技能人才等。

4.強化階段（2018年至今）

目前，全(quan)球稀土(tu)(tu)已(yi)形成(cheng)以(yi)中國為(wei)核心(xin)和以(yi)美國、澳大(da)利亞、日本(ben)為(wei)核心(xin)的(de)(de)兩條(tiao)稀土(tu)(tu)供應(ying)(ying)鏈(lian)。美國經過長期(qi)供應(ying)(ying)鏈(lian)重(zhong)構建設(she)，通過整合上下(xia)游的(de)(de)研發、制造和應(ying)(ying)用(yong)能力，已(yi)初步(bu)建成(cheng)獨立于中國的(de)(de)稀土(tu)(tu)供應(ying)(ying)鏈(lian)和產業鏈(lian)。未(wei)來，隨(sui)著全(quan)球稀土(tu)(tu)項目的(de)(de)開(kai)發，特別是美國本(ben)土(tu)(tu)冶(ye)煉(lian)分(fen)離項目的(de)(de)推(tui)進以(yi)及二次資(zi)源(yuan)回收體(ti)系(xi)的(de)(de)構建，該供應(ying)(ying)鏈(lian)將大(da)幅(fu)降低(di)對一次資(zi)源(yuan)的(de)(de)依賴(lai)，進一步(bu)加強供應(ying)(ying)能力。

2021年(nian)，美(mei)國總統拜(bai)登(deng)簽署了(le)14017號行政命令，要求評(ping)估漏洞并增強關鍵供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)的(de)(de)(de)彈性(xing)。2022年(nian)，美(mei)國政府完成(cheng)了(le)四種關鍵礦物供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)的(de)(de)(de)報告(gao)，確定(ding)了(le)保障(zhang)這(zhe)些(xie)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)免受(shou)各種風險和脆弱性(xing)影響的(de)(de)(de)解決(jue)方案，并首創了(le)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)中斷工作組（SCDTF）。同年(nian)，美(mei)國能(neng)源部宣布(bu)資(zi)助6個開發(fa)稀土資(zi)源先進中游加(jia)工技(ji)術的(de)(de)(de)項目(mu)。這(zhe)些(xie)技(ji)術將(jiang)有(you)可能(neng)減少稀土生產的(de)(de)(de)運營成(cheng)本。美(mei)國政府宣布(bu)未來將(jiang)采(cai)取更多具(ju)體行動，以建立(li)關鍵供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)的(de)(de)(de)長期復原力，并在聯(lian)邦政府正式實施供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)復原力的(de)(de)(de)制度化。

5.小結

分析美(mei)國(guo)稀(xi)土(tu)供(gong)(gong)應鏈(lian)的實例可以發現(xian)，自其(qi)受到外(wai)部供(gong)(gong)給沖(chong)擊(ji)以來，美(mei)國(guo)政府辦公室、能源(yuan)部和國(guo)防(fang)部等部門及時(shi)采(cai)取(qu)了一系列措施(shi)(shi)。首(shou)先是確定稀(xi)土(tu)資源(yuan)的戰(zhan)略性地(di)位(wei)，進而(er)保障(zhang)國(guo)防(fang)儲備，以防(fang)沖(chong)擊(ji)造成供(gong)(gong)應鏈(lian)塑性損傷。其(qi)次是采(cai)取(qu)增(zeng)韌措施(shi)(shi)，防(fang)止供(gong)(gong)應鏈(lian)中斷。最后是建立制度化的風險評估程序，提升供(gong)(gong)應鏈(lian)長期韌性水平(ping)。

二、美(mei)國的供應鏈評(ping)估(gu)模型

（一(yi)）關鍵項目的風(feng)險評估

在國(guo)(guo)家層面(mian)，關鍵(jian)(jian)項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)供(gong)應(ying)鏈(lian)風(feng)(feng)險通過影響重(zhong)要(yao)(yao)金融部門、關鍵(jian)(jian)基礎(chu)設施(shi)而嚴(yan)重(zhong)威脅國(guo)(guo)家安(an)全(quan)和經濟增長(chang)。在企(qi)(qi)業層面(mian)，關鍵(jian)(jian)項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)供(gong)應(ying)鏈(lian)往(wang)往(wang)代表著企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)核心競爭力。因(yin)此(ci)關鍵(jian)(jian)項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)供(gong)應(ying)鏈(lian)安(an)全(quan)性至關重(zhong)要(yao)(yao)。一般的(de)(de)(de)風(feng)(feng)險管理考慮成(cheng)本、進度和性能(neng)，而關鍵(jian)(jian)項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)風(feng)(feng)險管理必(bi)須考慮到產品或服務的(de)(de)(de)完整性和安(an)全(quan)性，在評價性能(neng)時(shi)，需要(yao)(yao)考慮風(feng)(feng)險點(dian)的(de)(de)(de)威脅、脆弱性和后果(guo)。

美國(guo)國(guo)家(jia)情報總監辦公室（ODNI）對關(guan)鍵項目的(de)(de)(de)供應鏈風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)每兩年進行(xing)(xing)一(yi)次，主要包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)三個方(fang)面的(de)(de)(de)內容。一(yi)是(shi)(shi)供應商(shang)(shang)的(de)(de)(de)威(wei)脅(xie)(xie)程度，由供應商(shang)(shang)的(de)(de)(de)意圖和能力(li)決定(ding)。使用最新的(de)(de)(de)有(you)價(jia)值(zhi)的(de)(de)(de)威(wei)脅(xie)(xie)信息評(ping)估(gu)外(wai)包(bao)(bao)商(shang)(shang)、分(fen)包(bao)(bao)商(shang)(shang)、各級供應商(shang)(shang)是(shi)(shi)否存在(zai)可(ke)信的(de)(de)(de)、指(zhi)向明(ming)確的(de)(de)(de)威(wei)脅(xie)(xie)。二是(shi)(shi)采(cai)購系統的(de)(de)(de)脆(cui)弱性(xing)，包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)系統的(de)(de)(de)固有(you)漏洞(dong)和引(yin)入漏洞(dong)。前者是(shi)(shi)由于設計疏忽(hu)或質量控(kong)制不良等導致的(de)(de)(de)系統缺(que)陷，后者則是(shi)(shi)外(wai)部(bu)針對某(mou)些流程進行(xing)(xing)的(de)(de)(de)惡(e)意行(xing)(xing)為。三是(shi)(shi)基于待采(cai)購的(de)(de)(de)產品或服(fu)務的(de)(de)(de)關(guan)鍵性(xing)，評(ping)估(gu)影響后果。影響后果包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)可(ke)修復的(de)(de)(de)影響和不可(ke)逆的(de)(de)(de)影響，分(fen)別對應后文所述(shu)的(de)(de)(de)彈(dan)性(xing)防御和塑性(xing)恢(hui)復。

在供應(ying)鏈(lian)生命周期的任(ren)何時刻(ke)，從概念到(dao)設計、制造(zao)、部署、維護和(he)報廢，當供應(ying)商的意圖(tu)與能力和(he)系統固有漏洞(dong)或引入漏洞(dong)相(xiang)一致時，威脅(xie)就會轉為(wei)現(xian)實沖擊。因(yin)此(ci)，在采(cai)購過程中必(bi)須完成對關鍵項目(mu)的風險評估，并根據所識別的風險采(cai)取相(xiang)應(ying)的對策(ce)。

（二）材料的關鍵(jian)性(xing)評估(gu)

材(cai)料關(guan)鍵性直(zhi)接決(jue)定外部沖擊對(dui)供應鏈造成(cheng)的(de)破(po)壞(huai)程度。確定材(cai)料關(guan)鍵性有(you)助于確定投(tou)資研發重點，進而主動降低對(dui)關(guan)鍵性材(cai)料的(de)依賴。

美(mei)國(guo)能(neng)源部(bu)將關(guan)鍵(jian)材(cai)料定義(yi)為具有較高供應鏈中斷風險(xian)或在某種能(neng)源技術中發揮(hui)重要作(zuo)用的非(fei)燃料礦物、元素、物質或材(cai)料。2023年，美(mei)國(guo)能(neng)源部(bu)改進(jin)了關(guan)鍵(jian)性(xing)評估模型，模型包(bao)括兩個(ge)階(jie)段：第一階(jie)段是初步篩選，從(cong)歷史報告涵蓋的38個(ge)相關(guan)材(cai)料中篩選出需要進(jin)一步評估的材(cai)料共23個(ge)；第二階(jie)段是評估這些材(cai)料具體的關(guan)鍵(jian)性(xing)，根據得(de)分將其劃分為三個(ge)等級。

1.篩選階(jie)段及(ji)評分指標(biao)

篩選方(fang)法是三個因素的(de)(de)加權評分(fen)(fen)(fen)，包括宏觀技術類別對能源系統的(de)(de)重要性(xing)(xing)、特(te)定(ding)(ding)子技術或組件的(de)(de)重要性(xing)(xing)以及特(te)定(ding)(ding)材料的(de)(de)重要性(xing)(xing)。每個因素分(fen)(fen)(fen)為三級(ji)，重要性(xing)(xing)較低者(zhe)得分(fen)(fen)(fen)為1，位于中(zhong)間水平(ping)得分(fen)(fen)(fen)為2，較高(gao)者(zhe)得分(fen)(fen)(fen)為3。

（1）宏觀(guan)技(ji)術(shu)(shu)(shu)類別的(de)重要(yao)性(xing)權重為2，指標是技(ji)術(shu)(shu)(shu)需(xu)求的(de)年(nian)復合增(zeng)長(chang)(chang)率(lv)（CAGR）。國(guo)際能源署認為，未來(lai)十(shi)年(nian)全球經(jing)濟的(de)年(nian)復合增(zeng)長(chang)(chang)率(lv)將達到3%。因此(ci)，如果某(mou)(mou)種技(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)CAGR低于3%，則可被視(shi)作(zuo)需(xu)求增(zeng)長(chang)(chang)較低。世(shi)界(jie)(jie)銀行2022年(nian)的(de)報告表(biao)明，過(guo)去20年(nian)世(shi)界(jie)(jie)國(guo)內生(sheng)產總值的(de)增(zeng)長(chang)(chang)沒有超過(guo)6%。因此(ci)，如果某(mou)(mou)種技(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)CAGR超過(guo)5%，則可被視(shi)為需(xu)求增(zeng)長(chang)(chang)較高。

（2）特定(ding)子(zi)技術或(huo)組(zu)件(jian)的重要(yao)性權重為4，指(zhi)標是使用該材料的子(zi)技術的市場份額。該指(zhi)標權重最(zui)高，以強調子(zi)技術在總體技術部門中的重要(yao)性。

（3）特(te)定材料的重(zhong)要性權重(zhong)為3，指標是額(e)外需(xu)求(qiu)份額(e)，即未來十年的額(e)外需(xu)求(qiu)量(liang)(liang)與當(dang)前(qian)供應量(liang)(liang)的比率。

篩選(xuan)(xuan)階段的(de)作(zuo)用主要(yao)(yao)在于排除(chu)有特大商品市場的(de)材(cai)(cai)料(liao)(liao)和在個(ge)別應用中(zhong)用量可(ke)(ke)忽(hu)略不計的(de)材(cai)(cai)料(liao)(liao)。此類材(cai)(cai)料(liao)(liao)可(ke)(ke)能在前兩項指標獲得最高分而在材(cai)(cai)料(liao)(liao)重要(yao)(yao)性上(shang)獲得最低分即得分21，因此以(yi)臨界值22將全部候選(xuan)(xuan)材(cai)(cai)料(liao)(liao)劃分為高風險材(cai)(cai)料(liao)(liao)和低風險材(cai)(cai)料(liao)(liao)。

2.評估(gu)階段及評分指標

評(ping)估階段采用美國(guo)國(guo)家(jia)科學院開發的方法，對篩選出的高風險材(cai)料進行具體的關鍵性評(ping)分(fen)(fen)定級。分(fen)(fen)別從(cong)短期（未(wei)來5年內(nei)）和中(zhong)長(chang)期（未(wei)來5到15年內(nei)）考(kao)慮對能源系統的重要性和供應風險兩個(ge)維度，根據評(ping)分(fen)(fen)結果將其劃分(fen)(fen)為關鍵、次關鍵和非關鍵三(san)類。

在(zai)兩個(ge)軸(zhou)上得(de)分(fen)均大(da)于(yu)3的(de)材(cai)料為關(guan)(guan)(guan)鍵。在(zai)一個(ge)軸(zhou)上得(de)分(fen)大(da)于(yu)3，但是在(zai)另一個(ge)軸(zhou)上得(de)分(fen)為2的(de)材(cai)料為次關(guan)(guan)(guan)鍵。雖然(ran)它(ta)們(men)目前沒(mei)有達(da)到關(guan)(guan)(guan)鍵等級，但是潛在(zai)因(yin)素的(de)微小變化可能使它(ta)們(men)進階為關(guan)(guan)(guan)鍵等級。

（1）對(dui)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系統的(de)(de)重要性(xing)(xing)評分包括兩個指標，其中能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)需求占(zhan)比70%，可(ke)替(ti)代(dai)性(xing)(xing)占(zhan)比30%。能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)需求反映了(le)材(cai)料和使用(yong)(yong)材(cai)料的(de)(de)技術(shu)對(dui)未來(lai)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)重要性(xing)(xing)，以材(cai)料在(zai)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)應用(yong)(yong)中所占(zhan)的(de)(de)市場(chang)份(fen)額和子技術(shu)的(de)(de)市場(chang)占(zhan)有率(lv)共同(tong)衡量(liang)。可(ke)替(ti)代(dai)性(xing)(xing)是(shi)指通過材(cai)料替(ti)代(dai)或(huo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技術(shu)本身的(de)(de)替(ti)代(dai)，進而(er)減少材(cai)料在(zai)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系統中使用(yong)(yong)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)，以替(ti)代(dai)品的(de)(de)替(ti)代(dai)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)和可(ke)用(yong)(yong)性(xing)(xing)評分。

（2）對(dui)供應風險的(de)(de)評(ping)分(fen)包括五(wu)個因(yin)(yin)素。其(qi)(qi)(qi)(qi)中，基本(ben)可用(yong)性因(yin)(yin)素占比(bi)40%，評(ping)估(gu)(gu)全球供應能(neng)夠滿足需(xu)(xu)求(qiu)的(de)(de)程(cheng)度。主要使(shi)用(yong)情景分(fen)析法，以計劃(hua)情景下的(de)(de)需(xu)(xu)求(qiu)量(liang)(liang)與當前生(sheng)(sheng)產(chan)能(neng)力(li)的(de)(de)差額(e)大(da)小衡(heng)量(liang)(liang)。競(jing)爭性技術需(xu)(xu)求(qiu)因(yin)(yin)素占比(bi)10%，評(ping)估(gu)(gu)非(fei)能(neng)源部(bu)門(men)的(de)(de)需(xu)(xu)求(qiu)是(shi)否會迅速增(zeng)長，進(jin)而(er)導致能(neng)源部(bu)門(men)的(de)(de)材料(liao)供應受(shou)限，以非(fei)能(neng)源應用(yong)需(xu)(xu)求(qiu)的(de)(de)年復合增(zeng)長率評(ping)分(fen)。政治、監(jian)管和社會因(yin)(yin)素占比(bi)20%，該(gai)指(zhi)標基于世界銀行《世界治理指(zhi)數》和耶魯大(da)學《環境績效指(zhi)數》中的(de)(de)國(guo)家平均排名(ming)，根據(ju)生(sheng)(sheng)產(chan)國(guo)的(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)份額(e)和百分(fen)位數排名(ming)，計算出生(sheng)(sheng)產(chan)國(guo)的(de)(de)加權分(fen)數。對(dui)其(qi)(qi)(qi)(qi)他市(shi)場(chang)的(de)(de)共同依(yi)賴因(yin)(yin)素占比(bi)10%，評(ping)估(gu)(gu)一(yi)種材料(liao)對(dui)其(qi)(qi)(qi)(qi)他產(chan)品生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)(de)依(yi)賴。對(dui)其(qi)(qi)(qi)(qi)他產(chan)品的(de)(de)依(yi)賴程(cheng)度越高，其(qi)(qi)(qi)(qi)供應風險就越大(da)。生(sheng)(sheng)產(chan)者多樣性因(yin)(yin)素占比(bi)20%，該(gai)指(zhi)標使(shi)用(yong)衡(heng)量(liang)(liang)市(shi)場(chang)集中度的(de)(de)赫芬達爾(er)—赫希曼(man)指(zhi)數（HHI）評(ping)分(fen)。

三、構建中國特(te)色的供應(ying)鏈韌(ren)性的概念及指標體系(xi)

（一(yi)）供應(ying)鏈韌性及相(xiang)關概念

在材料(liao)力學中，材料(liao)的(de)(de)(de)彈(dan)性(xing)是(shi)指發生(sheng)(sheng)卸(xie)除(chu)荷載后能完全(quan)恢(hui)復原狀(zhuang)的(de)(de)(de)變(bian)形(xing)。彈(dan)性(xing)對應剛(gang)度，剛(gang)度越大(da)，材料(liao)越難(nan)發生(sheng)(sheng)彈(dan)性(xing)變(bian)形(xing)。材料(liao)的(de)(de)(de)塑(su)(su)性(xing)是(shi)指發生(sheng)(sheng)卸(xie)除(chu)荷載后不能恢(hui)復的(de)(de)(de)變(bian)形(xing)。塑(su)(su)性(xing)對應強度，強度越大(da)，材料(liao)越難(nan)發生(sheng)(sheng)塑(su)(su)性(xing)變(bian)形(xing)。然而并非剛(gang)度或強度越大(da)，就越難(nan)斷(duan)裂，因為材料(liao)的(de)(de)(de)斷(duan)裂與承(cheng)受應變(bian)的(de)(de)(de)能力有關(guan)(guan)，即(ji)與材料(liao)的(de)(de)(de)韌(ren)性(xing)有關(guan)(guan)。

在供(gong)應(ying)鏈理論中，有(you)學者提出供(gong)應(ying)鏈韌(ren)性(xing)包括彈(dan)性(xing)和(he)塑(su)性(xing)兩個階段，認為彈(dan)性(xing)階段是(shi)在供(gong)應(ying)鏈網(wang)(wang)絡結(jie)構不變(bian)的(de)(de)條件下調節風險；塑(su)性(xing)階段是(shi)供(gong)應(ying)鏈網(wang)(wang)絡重組以吸收風險。本文在此基礎上結(jie)合系統(tong)韌(ren)性(xing)理論將供(gong)應(ying)鏈韌(ren)性(xing)的(de)(de)概念分解為供(gong)應(ying)鏈面對外部沖擊時的(de)(de)彈(dan)性(xing)防御(yu)、塑(su)性(xing)恢復和(he)強化能力。

參照系(xi)統韌性理(li)論，筆者將供(gong)應鏈管理(li)中的(de)外部沖(chong)擊、彈性防御、塑性恢復以及強化(hua)分(fen)別定義如(ru)下。

外部(bu)沖擊(ji)是指發生于(yu)供(gong)應鏈外部(bu)并對(dui)供(gong)應鏈內(nei)部(bu)的(de)供(gong)給或需求產生顯著影響的(de)突發性事件。即超越供(gong)應鏈控制范圍，但是能夠引發供(gong)應鏈內(nei)部(bu)動態變化的(de)外部(bu)因素。

彈(dan)(dan)性防御是(shi)指(zhi)供(gong)(gong)應鏈(lian)(lian)(lian)遭受外部(bu)沖(chong)擊導(dao)致部(bu)分原材料供(gong)(gong)給(gei)減少，進而使供(gong)(gong)應鏈(lian)(lian)(lian)的穩定(ding)性受到沖(chong)擊，但是(shi)沖(chong)擊的程度并不影響(xiang)供(gong)(gong)應鏈(lian)(lian)(lian)原本的運行水平。當外部(bu)沖(chong)擊消(xiao)失后，供(gong)(gong)應鏈(lian)(lian)(lian)能夠完(wan)全(quan)恢復原有水平。在供(gong)(gong)應鏈(lian)(lian)(lian)管理中之所(suo)以出(chu)現(xian)彈(dan)(dan)性防御現(xian)象，是(shi)由于庫(ku)存和(he)替代品造成的。

塑性恢(hui)復(fu)是指供(gong)應(ying)鏈受外部沖擊(ji)的影(ying)響導致運(yun)行(xing)水平(ping)(ping)在一(yi)定程度上受損，主要表現為產量(liang)降低、成本上升、質(zhi)量(liang)下降等。供(gong)應(ying)鏈基本的運(yun)行(xing)能力沒(mei)有受到根本性的影(ying)響，但是需采取重(zhong)構供(gong)應(ying)鏈等手段維持期(qi)望功能，進而恢(hui)復(fu)到供(gong)應(ying)鏈原有水平(ping)(ping)。

供(gong)應(ying)鏈(lian)中(zhong)的(de)強化是指供(gong)應(ying)鏈(lian)經受沖擊后恢復其運行水平，并在(zai)原有的(de)基礎上(shang)提高(gao)供(gong)應(ying)鏈(lian)韌(ren)性。

（二）供應鏈中的彈性(xing)指標與(yu)塑性(xing)指標

基于上(shang)述對(dui)供應鏈韌性(xing)(xing)的概念，可以將供應鏈中產品或原料(liao)的關(guan)鍵性(xing)(xing)評估(gu)指(zhi)標(biao)劃分為(wei)彈性(xing)(xing)指(zhi)標(biao)、塑性(xing)(xing)指(zhi)標(biao)與強化(hua)指(zhi)標(biao)三(san)類。

彈性(xing)指(zhi)標是衡量供(gong)應鏈(lian)彈性(xing)防御能(neng)力的(de)指(zhi)標。該(gai)指(zhi)標用于評估短期中供(gong)應鏈(lian)網絡內供(gong)求(qiu)關系的(de)穩定(ding)性(xing)。即在應對(dui)外部沖擊時，供(gong)應鏈(lian)的(de)供(gong)給儲備能(neng)夠(gou)滿足需求(qiu)的(de)程度，以及(ji)這種儲備能(neng)夠(gou)支撐(cheng)的(de)時間跨度。

塑性指標(biao)是衡量供應(ying)(ying)鏈(lian)塑性恢復(fu)能力(li)的(de)(de)指標(biao)。該指標(biao)用于評(ping)估市場(chang)可用資源下的(de)(de)供應(ying)(ying)鏈(lian)重組能力(li)。例如替(ti)代品的(de)(de)替(ti)代能力(li)、其(qi)他供應(ying)(ying)來源的(de)(de)供應(ying)(ying)水平等。

強化指(zhi)標是(shi)衡(heng)量供(gong)應鏈強化能(neng)力(li)的指(zhi)標。該指(zhi)標用于評估供(gong)應鏈長期培育供(gong)應來源(yuan)競爭性和實現降本增(zeng)效的能(neng)力(li)。

習近平總書記在(zai)《國(guo)家中(zhong)長期經濟社(she)會發展戰略若干重大問題》中(zhong)強調(diao)，“產(chan)業鏈(lian)、供應(ying)鏈(lian)在(zai)關鍵時(shi)刻不能(neng)(neng)掉鏈(lian)子，這(zhe)是(shi)大國(guo)經濟必須具備的(de)重要特(te)征(zheng)”。彈性(xing)指標(biao)(biao)保障供應(ying)鏈(lian)的(de)基本安全，對彈性(xing)指標(biao)(biao)的(de)監(jian)控能(neng)(neng)夠防止供應(ying)鏈(lian)在(zai)關鍵時(shi)刻“掉鏈(lian)子”。而塑(su)性(xing)指標(biao)(biao)和強化指標(biao)(biao)則是(shi)提升供應(ying)鏈(lian)長期風險吸收能(neng)(neng)力的(de)“風向標(biao)(biao)”。

（三(san)）供應鏈韌性指標體系(xi)

以彈(dan)性指標、塑性指標和強化指標為基礎，可以初步建立(li)供應鏈韌性指標體(ti)系。

彈性指標包(bao)括產品或原(yuan)材(cai)料需求和基(ji)本可用(yong)性兩項子(zi)指標。產品或原(yuan)材(cai)料需求越(yue)小、基(ji)本可用(yong)性越(yue)充分，則供應鏈的供求關系(xi)越(yue)穩定，彈性防御能力(li)越(yue)強。

塑(su)性指(zhi)標包括(kuo)替(ti)代(dai)(dai)品(pin)可用性、替(ti)代(dai)(dai)品(pin)替(ti)代(dai)(dai)能(neng)力和對其他市(shi)場的(de)共(gong)同(tong)依賴三(san)項子指(zhi)標。替(ti)代(dai)(dai)品(pin)的(de)可用性越(yue)(yue)充足、替(ti)代(dai)(dai)能(neng)力越(yue)(yue)強，則供應(ying)鏈面(mian)對外部沖擊時(shi)可能(neng)產生的(de)成(cheng)本(ben)上升(sheng)或質量下(xia)降的(de)程度越(yue)(yue)小，塑(su)性恢復能(neng)力越(yue)(yue)強。對其他市(shi)場的(de)共(gong)同(tong)依賴程度越(yue)(yue)小，則供應(ying)鏈受到供給沖擊時(shi)轉換供應(ying)來源(yuan)的(de)成(cheng)本(ben)越(yue)(yue)低(di)，塑(su)性恢復能(neng)力越(yue)(yue)強。

強(qiang)化(hua)指標(biao)(biao)包(bao)括上級(ji)技術(shu)或組(zu)件(jian)的可(ke)替(ti)代(dai)性(xing)和生(sheng)(sheng)產(chan)者多樣性(xing)兩項(xiang)子(zi)指標(biao)(biao)。使用(yong)這種產(chan)品或原材料的上級(ji)技術(shu)或組(zu)件(jian)的可(ke)替(ti)代(dai)性(xing)越(yue)強(qiang)，則(ze)供應鏈(lian)(lian)的備選方案越(yue)充足(zu)、生(sheng)(sheng)產(chan)策略多元化(hua)水(shui)平(ping)越(yue)高，供應鏈(lian)(lian)的強(qiang)化(hua)能力越(yue)強(qiang)。生(sheng)(sheng)產(chan)者多樣化(hua)水(shui)平(ping)越(yue)高，則(ze)供應來源(yuan)的競爭性(xing)越(yue)強(qiang)，供應鏈(lian)(lian)的強(qiang)化(hua)能力越(yue)強(qiang)。

同(tong)時(shi)，競爭性(xing)(xing)(xing)技(ji)術需(xu)求以及政(zheng)治、監(jian)(jian)管和社會因素(su)是衡量外(wai)部(bu)沖擊(ji)(ji)威(wei)脅度的重要指標。其他部(bu)門的競爭性(xing)(xing)(xing)技(ji)術對(dui)產(chan)品(pin)或原材料(liao)(liao)需(xu)求的增(zeng)長可能(neng)會導致本(ben)部(bu)門的供應(ying)(ying)(ying)(ying)受限。產(chan)品(pin)或原材料(liao)(liao)生(sheng)產(chan)國的政(zheng)治、監(jian)(jian)管和社會因素(su)也會導致供應(ying)(ying)(ying)(ying)鏈(lian)(lian)面臨外(wai)部(bu)沖擊(ji)(ji)的威(wei)脅。當(dang)外(wai)部(bu)威(wei)脅度超過(guo)供應(ying)(ying)(ying)(ying)鏈(lian)(lian)彈(dan)性(xing)(xing)(xing)防御能(neng)力(li)時(shi)，可能(neng)導致供應(ying)(ying)(ying)(ying)鏈(lian)(lian)發生(sheng)塑(su)性(xing)(xing)(xing)重組。當(dang)外(wai)部(bu)威(wei)脅度超過(guo)供應(ying)(ying)(ying)(ying)鏈(lian)(lian)塑(su)性(xing)(xing)(xing)恢復能(neng)力(li)時(shi)，生(sheng)產(chan)將陷入停滯，供應(ying)(ying)(ying)(ying)鏈(lian)(lian)中斷。因此，在設(she)置指標權(quan)重時(shi)，應(ying)(ying)(ying)(ying)增(zeng)加彈(dan)性(xing)(xing)(xing)指標和塑(su)性(xing)(xing)(xing)指標的權(quan)重，從而強(qiang)調供應(ying)(ying)(ying)(ying)鏈(lian)(lian)應(ying)(ying)(ying)(ying)對(dui)外(wai)部(bu)沖擊(ji)(ji)時(shi)的抗斷裂(lie)能(neng)力(li)。

四、增強供應(ying)鏈韌(ren)性的策(ce)略

（一）在國家戰略層面，重視(shi)供應鏈相(xiang)關(guan)工作

當前，國際(ji)關系復雜(za)多(duo)變，逆全(quan)球化(hua)思潮(chao)愈(yu)演(yan)愈(yu)烈。在高度不確定的(de)環境下(xia)，全(quan)球供應(ying)鏈都面(mian)臨著風險(xian)挑戰。例如中美貿易(yi)摩(mo)擦導致的(de)芯片供給沖(chong)擊，以及俄烏沖(chong)突導致的(de)能源供給沖(chong)擊等。因(yin)此，從國家宏觀調控的(de)層面(mian)看(kan)，應(ying)強(qiang)化(hua)風險(xian)預(yu)警意識，及早加強(qiang)對風險(xian)點的(de)評估，進而(er)增加關注與(yu)投入。這(zhe)種前瞻性的(de)措施(shi)將有助于抵御潛在的(de)風險(xian)因(yin)素(su)，預(yu)防供應(ying)鏈斷(duan)裂。

進一(yi)步地，供應鏈(lian)長(chang)期韌性(xing)(xing)的(de)(de)(de)提升對于(yu)推動高(gao)質量發(fa)展(zhan)具(ju)有(you)重要意(yi)義。較(jiao)早地開始(shi)塑性(xing)(xing)恢復階段(duan)以及(ji)強化階段(duan)的(de)(de)(de)相關工(gong)作，能(neng)夠(gou)使國(guo)家(jia)經濟持續健(jian)康(kang)地發(fa)展(zhan)。我國(guo)擁(yong)有(you)完備的(de)(de)(de)工(gong)業體系，是目(mu)前全世界唯(wei)一(yi)擁(yong)有(you)聯合國(guo)產業分類中全部工(gong)業門類的(de)(de)(de)國(guo)家(jia)，在(zai)產業鏈(lian)構(gou)建中擁(yong)有(you)面向未來的(de)(de)(de)優勢和(he)潛(qian)力，戰(zhan)略上增加長(chang)期性(xing)(xing)投入(ru)有(you)助于(yu)重塑我國(guo)供應鏈(lian)韌性(xing)(xing)，進而(er)擴大國(guo)際競爭(zheng)優勢。

（二）在政策規劃方面，平衡競爭與增韌的關系

競(jing)(jing)(jing)爭是政(zheng)府采購的(de)支柱目標之一。良好的(de)競(jing)(jing)(jing)爭環境(jing)能(neng)夠使政(zheng)府獲(huo)得最(zui)優價值，實現(xian)效(xiao)益最(zui)大(da)化(hua)和效(xiao)率最(zui)優化(hua)；使企業激發利(li)潤(run)最(zui)大(da)化(hua)動(dong)機(ji)，推動(dong)服務(wu)質(zhi)量和競(jing)(jing)(jing)爭力的(de)提升。然而增韌策略中，培育供應商(shang)等措施往(wang)(wang)往(wang)(wang)會(hui)削弱開放的(de)市場競(jing)(jing)(jing)爭。保(bao)護(hu)特定供應商(shang)可(ke)能(neng)會(hui)造成不合理的(de)歧視，進而導(dao)致權力擴張甚至產(chan)生尋租行為。如果過分強調資(zi)源傾斜和政(zheng)策保(bao)護(hu)，可(ke)能(neng)會(hui)導(dao)致公共(gong)資(zi)源濫用和效(xiao)率損失。

因此(ci)，在增(zeng)(zeng)強供應(ying)鏈韌(ren)性(xing)的政(zheng)策規劃(hua)中(zhong)，要平衡競爭與增(zeng)(zeng)韌(ren)的關系。應(ying)當對(dui)關鍵領域、項(xiang)目、產品和原料做精細化(hua)劃(hua)分(fen)，基于(yu)規范的資格條件，有針對(dui)性(xing)地定(ding)點增(zeng)(zeng)韌(ren)，控制資源分(fen)配(pei)與補(bu)貼的程度，進而保障(zhang)合理(li)的競爭。

（三）在(zai)學術研究方面(mian)，構建規(gui)范完善的評估模型

規范的(de)評估模(mo)型在(zai)短期有助于確(que)定(ding)防范重點(dian)，在(zai)中(zhong)長期有助于確(que)定(ding)投(tou)入(ru)策略，進而(er)降低關鍵性(xing)依賴，優化整體供應(ying)鏈(lian)韌性(xing)水平。

在指標體(ti)系的構建方(fang)面(mian)，可以彈性指標、塑性指標、強化指標為基礎，探索(suo)產品或原料在重(zhong)要性和供應風(feng)險兩(liang)個(ge)維度的韌性指標。量(liang)化時，可以使用(yong)情景分析(xi)法量(liang)化未(wei)(wei)來(lai)(lai)需求軌跡，在對(dui)經濟、產業或技術的重(zhong)大演變提出各種關鍵假設的基礎上，通過對(dui)未(wei)(wei)來(lai)(lai)詳細嚴密(mi)的推理和描述(shu)，來(lai)(lai)構想未(wei)(wei)來(lai)(lai)各種可能的方(fang)案。

在評分標準的(de)(de)設定方(fang)面(mian)，可使用世界(jie)銀行等國際組(zu)織報告(gao)中的(de)(de)世界(jie)國內生產總值增長(chang)率(lv)(lv)、國家平均排(pai)名等數據衡量指(zhi)標得分的(de)(de)高低(di)。還(huan)可以使用市(shi)場占(zhan)有率(lv)(lv)、市(shi)場集中度HHI指(zhi)數等成(cheng)熟的(de)(de)市(shi)場指(zhi)標作為評分標準。

（四(si)）在企業運營層面，控制關鍵項目與材料的風險

企業(ye)對(dui)于關鍵(jian)項目的風險管理，可以從以下三個方面予以重點防范。

第一，增加供(gong)(gong)(gong)應商層面(mian)的信(xin)息收集與分析。以“鏈(lian)長制”等機(ji)制協同供(gong)(gong)(gong)應鏈(lian)各個環節，建立完善的信(xin)息平臺，以提(ti)供(gong)(gong)(gong)決策支持。

第二，定期檢查采(cai)購系統是否存在漏洞。例如程序(xu)疏忽或質量控制等問題。

第三，定期評估采(cai)購對(dui)象(xiang)的(de)(de)關(guan)鍵(jian)性及(ji)風險(xian)。由(you)于企(qi)業(ye)管(guan)理資源有限，可(ke)以根據關(guan)鍵(jian)性等級(ji)的(de)(de)不同，分配投入并制定戰(zhan)略規劃。首先，要保(bao)障關(guan)鍵(jian)產品和材(cai)料(liao)(liao)的(de)(de)彈(dan)性指標(biao)與塑性指標(biao)處于安(an)全區間，即確保(bao)相關(guan)儲備滿足(zu)短期市(shi)場需求。其次(ci)，在企(qi)業(ye)的(de)(de)中長期戰(zhan)略規劃中可(ke)以針對(dui)關(guan)鍵(jian)材(cai)料(liao)(liao)和次(ci)關(guan)鍵(jian)材(cai)料(liao)(liao)的(de)(de)強化指標(biao)進行優化。例如(ru)開發(fa)替代性渠道(dao)、培育多樣化供應商等。最后，非(fei)關(guan)鍵(jian)材(cai)料(liao)(liao)只需要保(bao)障基本的(de)(de)彈(dan)性指標(biao)安(an)全以防(fang)范不可(ke)預(yu)見的(de)(de)重大風險(xian)。

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本(ben)文首(shou)發(fa)于《招標采購(gou)管(guan)理》2023年第1期。

作者(zhe)：趙(zhao)勇???岳妍

單(dan)位：國際(ji)關系(xi)學院(yuan)經濟金(jin)融學院(yuan)

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